曾松林 人力资源报记者 何思雨

南充市高坪区一处建筑工地上，木工李某曾为几天工钱犯了愁。“干了8到9天，钱一直没结清。”他抱着试试看的心态走进高坪区人力资源和社会保障局调解中心。“没想到只花了一天的时间就解决了。”11月2日回访时，他的话道出了当地劳动者维权体验的变化。

针对过去劳动关系治理碎片化、处置粗放化、部门协同不足等痛点，南充市人力资源和社会保障局在高坪区创新推行以“一体治理、一站解纷、一库共享”为核心的“坪·和”解纷模式，构建起上下贯通、部门联动、数据赋能的劳动关系矛盾系统治理新格局。

一张网把矛盾兜在基层

过去，劳动纠纷处置力量分散，劳动者常常不知道该找谁解决。高坪区先把“谁牵头”定下来，由高坪区委政法委、高坪区人力资源和社会保障局、高坪区信访局等21个部门及19个乡镇（街道）共同组成“坪·和”解纷工作专班，赋予力量调度、事项督办、考核评价等权限，重大疑难案件由专班直接处置。

有了牵头人，还要有触角。区级指挥中心向下覆盖2个产业园区、8个重点街道、11个乡镇治理站，再延伸到1.6万个企业、224个村（社区）治理点，形成“1+2+8+11+N”三级贯通治理架构。今年以来，37.3%的劳资纠纷在指挥中心化解，54.2%在产业园区、乡镇（街道）化解，8.5%在企业、村（社区）化解。

触角要灵，得有人员。全区建立调解组织412个，配备专兼职调解员2537名，专业律师团队分片联系；规上企业建内部调解组织，规下企业配专兼职调解员；村（社区）则从网格员、老干部、工会干部中择优组建金牌调解队伍。

一扇门让群众少跑腿

走进高坪区综治中心，“坪·和”服务专窗十分醒目。人社劳动监察、仲裁、信访、法规等职能集中进驻，速裁庭、人社政策法规“小超市”、和谐劳动关系大讲堂、暖心调解室等11个功能区域一应俱全，群众“进一扇门、办全部事”。

门好进，事怎么办得快？按照涉案人数、金额、复杂程度，案件被划分为简易、一般、重大、疑难四类，简易案件1个工作日响应、3个工作日办结，重大案件24小时响应；农民工、困难群体走“绿色通道”，纠纷案件办理时限压缩50%以上。

办得快，还要办得实。“受理—分类—流转—办理—反馈—归档”六步闭环环环相扣，明确部门、乡镇接收、办理、反馈时限，超期自动触发红黄牌督办，办结后开展回访评价，持续优化问题处置质效。今年以来，案件按时办结率达100%，群众回访满意率达98%。

“调解中心就是让劳动者少跑腿、快解决。”高坪区人力资源和社会保障局调解中心调解员郑宗衡说。他经手的案件中，不少劳动者来的时候心里没底，走的时候问题已经有着落。

一个库让“数据替人跑路”

高坪区汇聚人社、市场监管、税务等5部门信息，建立“一企一档”，从行业类型、用工规模、风险等级等6个维度为企业用工“画像”，实行差异化分类监管、常态化风险预警，推动治理从事后处置向前端预防转变。

所有劳动纠纷线索统一入库管理，案件编号、诉求摘要、分流记录、办理过程、回访结果完整留存，可回溯、可督办、可统计。同步建立跨层级跨部门数据互通制度，人社内部用工信息、案件台账、风险线索互联互通；基层站点每日上报排查隐患，重大风险1小时内报送专班；部门之间案件流转线上短信同步提醒，对流转存在异议的案件定期会商裁定，避免推诿空转。“过去查欠薪，线索散在各处。现在数据共享让监察工作从被动接案转向主动排查。”高坪区人力资源和社会保障局劳动保障监察股股长万超说。

“坪·和”模式并非机械办案。一方面守住法律底线，全力守护劳动者“钱袋子”；另一方面坚持调解优先，以非对抗方式化解矛盾，降低中小微企业应诉的时间、商誉和资金压力。从新业态灵活用工纠纷，到零散农民工讨薪，再到楼盘批量欠薪积案，一条“全域共治、闭环化解、质效双升”的劳动关系治理新路正在南充市成形。南充市人力资源和社会保障局相关负责人表示，将持续深化“坪·和”解纷模式实践，不断扩大试点范围，织密全市基层劳动关系防护网。

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