川观新闻记者 田珊

当地时间3月28日中午，缅甸中部突发7.9级强烈地震，瞬间打破了这片土地的宁静。根据缅甸国家管理委员会新闻信息组公布的最新统计数据，截至当地时间30日午间，缅甸全国因28日强烈地震死亡的人数达到1700人，3400人受伤，另有约300人失踪。

当地建筑抗震等级、交通网络密度和医疗资源配置等现状如何？将如何影响灾民救援效率与伤亡控制？国际社会援助情况如何？东盟灾害应急协调机制在此次事件中能发挥多大作用？未来灾区重建面临哪些挑战？针对各界关心的普遍问题，3月30日，川观新闻记者专访了云南省社科院缅甸问题专家。

这是2025年3月28日在缅甸内比都拍摄的地震后受损的建筑。新华社发

建筑抗震短板致伤亡惨重

交通网络、医疗资源等问题或成救援 “拦路虎”

问题一：基于缅甸国情的研究，当地建筑抗震等级、交通网络密度和医疗资源配置，将如何影响灾民救援效率与伤亡控制？

专家：首先，缅甸建筑抗震等级普遍较低，成为此次地震伤亡较大的关键因素。缅甸超过七成的建筑采用砖木或竹筋结构，农村自建房大多缺乏抗震设计，即便城市中的高层建筑，也未严格执行强制性抗震标准。

其次，交通网络不畅或导致延误救援黄金期。缅甸交通网络密度不足，在震后面临严峻挑战。缅甸核心城市间公路密度仅为中国云南的四分之一，震区铁路、航空等关键通道受损严重。实皆大桥断裂，导致缅北三条国家级公路瘫痪，曼德勒机场关闭，使得国际救援队难以按时进入。而山区道路塌方，更让偏远村落成为救援 “孤岛”，灾民只能依赖徒步救援，宝贵的72小时黄金救援窗口期被严重压缩。

第三，医疗资源匮乏，次生死亡风险叠加。缅甸医疗体系长期投入不足，在地震冲击下，灾区医疗资源捉襟见肘。医院手术设备、抗生素等基础物资短缺，部分医院不得不拒收伤员。数据显示，缅甸每千人拥有医生数仅为0.7人，与中国的3.0人相比差距明显。加之长期内战影响，政府对医疗投入受限，灾后临时医疗点难以覆盖百万受灾人口。如曼德勒医院因电力中断，手术无法开展，轻伤患者因感染恶化的风险急剧上升。

3月30日，中国公羊救援队在缅甸曼德勒天空别墅开展救援行动。新华社发（苗觉梭摄）

周边国家与国际社会的复杂互动

援救援助周边国家行动不一

问题二：在援助救援方面，周边国家能发挥怎样的作用？缅甸当前政治局势是否会对国际救援队准入、物资分发渠道造成阻碍？

专家：缅甸地震后，周边国家及国际社会反应复杂。印度虽表态愿提供援助，但行动迟缓，仅停留在口头承诺；泰国自身受灾严重，多人死亡失联，即便如此，仍通过东盟框架积极协调区域救援；新加坡迅速派出80人搜救队及搜救犬，成为东南亚首个抵达灾区的外国专业力量；马来西亚作为东盟轮值主席国，牵头调动区域资源并派遣50人救援队，凸显其在东南亚灾害治理中的领导作用；俄罗斯响应迅速，普京亲自指示派遣救援队，展现出扩大在缅地缘影响力的意图；美国虽宣称援助，却未明确具体措施；联合国紧急拨款500万美元并协调多国医疗队，在危机中发挥关键协调作用。

中国凭借地缘优势与中缅 “胞波情谊”，迅速行动。率先派出云南救援医疗队（37人）和国家救援队（82人），携带生命探测仪、无人机等112套专业设备，并承诺1亿元人民币物资援助，充分展现 “中国速度” 与大国担当。

马来西亚、新加坡等东盟成员国纷纷派遣专业队伍，依托地理邻近性与文化相似性，快速填补灾区医疗、搜救等需求缺口，形成技术互补。东盟启用 “紧急响应评估小组” 和 “灾害物流系统”，整合成员国资源并统一调度，避免重复投入，在区域治理中发挥关键抓手作用。

3月30日，救援人员在缅甸曼德勒天空别墅开展救援行动。新华社发（苗觉梭 摄）

未来震后重建面临复杂社会性难题

农业民生或陷入保障困境

问题三：结合缅甸经济结构特点，您认为震后重建过程中将面临哪些非自然灾害类的复杂社会性难题？

专家：缅甸震后重建面临的社会性难题与其经济社会结构紧密交织，主要体现有三个方面的矛盾：

一是农业社会脆弱性与灾后民生保障的冲突。缅甸农业人口占比超60%，水利设施是农业生产命脉。此次地震导致水坝、灌溉渠等关键设施损毁，直接影响夏作物种植周期。由于农业收入占农村家庭总收入的70%以上，短期内可能引发大规模粮食短缺和农民失业，而缅甸政府缺乏足够财政储备建立替代性就业渠道。

二是地方武装割据与救灾资源分配的博弈。缅甸当前存在十余支民地武控制约一半国土，军政府与地方武装互信缺失。震后救援物资可能成为争夺焦点：军政府倾向优先投放仰光、内比都等核心区，而对掸邦、克钦邦等民地武控制区采取限制性援助，此举将激化地方矛盾；部分武装力量可能借机截留物资扩大影响力，形成“救灾即扩权”的恶性循环。此外，道路、通信等基础设施重建若涉及武装割据区域，可能因安全风险被迫搁置，导致灾区恢复进程割裂。灾民对救援迟缓的不满可能转化为对军政府的抗议，地方武装借机吸纳流民扩充势力，甚至与政府军爆发冲突，进一步延缓重建进程。

三是国际援助政治化与本土治理能力的失衡。缅甸长期依赖农业和自然资源出口，地震摧毁交通、能源设施后，本就有限的财政收入更难支撑重建，而国际援助因缅甸受西方制裁受限，资金缺口难以填补。军政府与西方关系紧张，可能将援助分配与政治立场挂钩，例如限制国际组织在民地武区域活动；同时，部分西方国家可能借援助附加政治条件，加剧缅甸内部治理困境。就国内而言，缅甸国内治理体系的碎片化将极大阻碍灾后重建的协调推进，军政府与地方武装互不信任，救灾标准、重建规划难以统一；另外，缅甸官僚体系存在腐败现象，救灾资金挪用风险极高，若监管缺位，可能进一步削弱民众对重建的信心。这些非自然因素相互交织，使缅甸重建远超单纯技术修复，成为考验其政治整合与社会韧性的复杂命题。

3月30日，救援人员在缅甸曼德勒天空别墅开展救援行动。新华社发（苗觉梭摄）

国际协作开放性与协调性提升

应急机制有进步也有短板

问题四：相较于2011年缅甸7.2级地震、2015年缅甸洪灾等，此次地震各方在应急处理机制上有哪些进步？

专家：总体来看，缅甸应急体系在速度与协作上有局部提升，但仍受制于基础设施薄弱、政治割裂及专业力量短缺，整体效能仍低于东南亚邻国平均水平。其进步更多依赖外部技术输入而非内生改革，系统性提升仍需长期投入。

首先，此次7.9级地震中的应急机制较以往灾害响应呈现局部进步。相较于2008年纳尔吉斯热带风暴时期军政府拖延国际援助准入，此次缅甸主动向中国、联合国等发出救援请求，并欢迎国际救援力量，体现更为开放合作态度。此次地震后缅甸当局在震后24小时内即接受中国、联合国等多方援助，未设置准入限制。中国云南救援医疗队37人携生命探测仪、无人机等设备于3月29日清晨抵缅，成为首支国际救援力量，较2015年缅甸洪灾国际响应提速48小时。缅甸外交部同步通过社交媒体实时更新伤亡数据，透明度较2011年地震提高，但地方武装控制区仍存在信息盲区。

在技术应用与数据整合方面也有初步改善。缅甸首次引入卫星遥感辅助救灾，通过中国资源卫星应用中心获取高分四号等14颗卫星影像数据，识别出曼德勒、实皆等地1591栋损毁建筑及道路断裂点，较2016年若开邦地震依赖人工勘察效率提升70%。但该国自主监测能力仍薄弱，地震预警依赖中国台网推送，国内未建成独立预警系统。

与此同时，缅甸在次生灾害防控上仍存在系统性缺陷。尽管缅甸启用无人机排查山体滑坡风险点，但道路硬化率仅20%、应急物资储备缺口达40%，导致实皆省30%救援物资滞留仰光港口。对比2004年印度洋海啸后建立的17处海岸预警站，此次地震暴露出内陆灾害链防控体系缺失，堰塞湖监测完全依赖中方技术支持。

【未经授权，严禁转载！联系电话028-86968276】