川观新闻记者 杨艺茂

2月16日，和以往周末一样，峨眉山景区内游客众多。峨眉山景区秩序管理局的秩序执法人员林正龙，正在长驻点位天下名山牌坊维护商铺、游客秩序。

“景区景观虽没有大的变化，但管理工作已‘大变样’。”峨眉山市委书记、峨眉山景区党工委书记李良介绍，刚过去的春节假期，景区接待游客超33万人次，同比增长8.8%，但旅游投诉较2024年同期下降37%。

变化从何来？李良解释，这得益于峨眉山景区“景、城、企”多管合一体制改革落地见效。

为破解多年来存在的“九龙治水”问题，乐山市制定峨眉山景区管理体制改革方案，聚焦“景、城、企”改革，加快构建起“全山一盘棋”格局。

秋季天高云轻，远眺峨眉山金顶与万佛顶同框。C视觉摄影师 张元戎

直面问题：

看得见的管不到，管得到的看不见

改革开放以来，峨眉山景区管理体制历经多次变革，“一座山多个管理主体”的体制机制矛盾日益加深。

“此前，峨眉山景区管理事务主要涉及峨眉山景区管委会、属地政府、市属景区国有企业三方主体。”乐山市委改革办相关负责人告诉记者，这种条块分割、互不隶属、权责不清的管理体制弊端越来越难以适应景区高质量发展需要，“景、城、企”思想不一致、步调不一致等问题极大制约了景区持续健康发展。乐山市相关负责人解释，景区管委会作为乐山市人民政府派出机构，主要承担景区遗产保护、涉旅事务管理等职责，面对大量涉旅事务不具备行政执法权，导致游客投诉“该管的管不了”。

“此前，旅游乱象管理和执法两分开：景区管委会一线管理人员因不具备执法权，对旅游乱象看得见但管不着；拥有执法权的市级执法人员，因没有长期驻扎在景区，会有‘能管但看不见’的信息差。”李良谈到，打击乱象需跨主体协调执法人员到场，但其中会产生时间差，可能会导致违法违规行为出现打“游击”情况，直接影响游客在景区的体验。

记者还了解到，在基础设施设备维护更新、遗产保护传承利用、环境整治提升等方面，需要景区企业和景区管委会共同执行。企业运营和行政管理之间的工作节奏不同步时，就难以达到经济效益与社会效益的高效统一。

作为世界文化与自然双遗产的峨眉山，一直以来都吸引着众多游客前来。C视觉摄影师 胡威

对症下药：

一家管一家让运转更流畅

去年11月，《峨眉山景区管理体制改革方案》审议通过。今年1月，改革后的首个新部门——峨眉山景区秩序管理局落地。

“主要解决调查取证与执法办案的协调难问题。”秩序管理局局长晏文明介绍，以前在秩序管理方面，管与罚的主体分开，现在整合为一个部门统一管理，力量更集中。具体而言，拥有执法权的工作人员下沉到景区乱象产生的重要点位，涉及景区管理条例的20个处罚事项可由秩序管理局直接执法办案。超出此范围的部分事项，由该局前期调查取证，后期再交峨眉山市有关部门。

不仅执法层面。记者了解到，乐山市委开展专题调研，瞄准“病灶”精准发力，创新性地采用由峨眉山市委、市政府代管峨眉山景区党工委、管委会，由峨眉山景区党工委、管委会代管景区内3家国有企业的改革方案，彻底解决职能交叉、相互掣肘的问题，建立起统筹高效、运转顺畅、管理有序的国有景区管理新体制。

李良认为，机构重置优化要化繁为简、厘清职责边界，以更好实现高效管理。此前，属地政府和景区都有交通管理部门，景城职能交叉反而管理力量不集中。改革后，统一将交通管理职能整合到属地政府。此外，还成立景区发展局，专门推动项目建设落地；成立峨眉山世界文化和自然遗产研究院，填补了加强世界遗产整体性、系统性保护传承利用专业机构的空白。

通过改革，景区理顺了财政收支管理和收益分配机制，形成收益分配正向激励，推动国有资本布局优化和结构调整，有效调动了三方积极性。李良说：“景、城、企各方沟通顺畅，心往一处想，劲往一处使，实现‘1+1+1＞3’的效果。”

联动共享：

不同管理主体各司其职效果初现

改革落地后的首个春节假期，景区更改了每日游客量上限，由每日限流2.8万人降到2.6万人，以此缓解景区接待压力，提升游客体验。“景区制定限流政策，我们运营流程中执行即可。”峨眉山旅游股份有限公司有关负责人介绍，省去中间各方多向汇报、来回拉扯不统一的繁琐，提升了管理效率。

春节假期，峨眉山市实现景城有效联动，景区管理体制改革真正落到实处。春节前夕，由峨眉山景区管委会牵头，联动各部门开展了交通、消防、特种设备、食品等领域的安全生产大检查，并组织各片区进行森林防灭火、反恐防暴等应急演练。春节期间，相关部门提前谋划，在金顶等人员密集地新增执勤点，做好重点车辆、重点时段、重点区域、重点地段交通管控，实现部门联动、信息共享、实时调度。

“一龙领航”后，景区企业也开始尝到甜头。“我们更加专注于产业转型升级、业态创新更新。”峨眉山旅游股份有限公司相关负责人说，对于产业发展需要的在地资源利用、项目包装打造等，能实现更高效地直接匹配，有利于国有企业做大做强。

这一点得到景区的佐证。李良介绍，除社会投资和政府招商引资项目外，景区产业项目主要由景区企业执行，管委会也会为项目申请相应的匹配资金，缩短项目落地流程。

成效初显，景区改革“后半篇文章”怎么做？“不能‘山顶山脚两头热’。”李良谈到，景区需要逐步提高中低山区的资源盘活率，丰富中低山区业态体验；将升级智慧旅游体系，接入低空经济、空间技术利用等，让游客体验更便捷；将启动全山基础设施设备改造升级。

记者了解到，接下来，峨眉山景区拟实施景区提质攻坚三年行动，已梳理包装项目40个，总投资预计103.24亿元。其中，投资45.34亿元的28个提质项目拟于今年开工。李良说：“景、城、企三方合力下，力争未来实现年旅游接待1000万人次、综合收入500亿元目标。”

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