川观新闻记者 王培哲 刘川 宜宾观察 罗顺

宜宾首次聚焦镇域经济召开高规格会议。10月8日，宜宾市巩固拓展脱贫攻坚成果暨镇域经济高质量发展大会召开，宜宾市直各部门、122个乡镇和9个涉农街道的办事处主要负责人等齐聚一堂，聚力推动宜宾镇域经济高质量发展。

宜宾巩固拓展脱贫攻坚成果暨镇域经济高质量发展大会现场。 罗顺 摄

为什么是乡镇？

这是宜宾高质量发展的必然要求。2020年，宜宾首次进入全国GDP百强城市，位居第100位。此后，宜宾持续发力，在有着“清北班”之称的百强城市中连续三年进位，从第100位到第98位、第95位，再到2023年排名名列第86位，GDP突破3800亿元，这凸显了宜宾经济发展的动力和潜力。

但“市强县弱”是宜宾高质量发展的固有难题。近年来，宜宾坚持“市县一体”招商引资、推进重大项目等赋能带动县域经济发展取得了阶段性成效，翠屏区连续4年在全国百强区实现进位，2024年位列全国百强区第55位，叙州区2023年GDP超640亿元，正在朝着全国百强区冲刺。但其他的8个县，GDP都在100亿元到300亿元区间，在全省183个区县中排名并不靠前。

具体到乡镇，更非宜宾的长项。和东部先发地区蓬勃发展的乡镇经济不同，宜宾更多的采取以市带县、以县带镇自上而下的方式推动工业化、城镇化、这种自上而下的带动方式，存在逐级减弱的问题。

今年6月赛迪工业和信息化研究院发布的镇域经济榜单中，四川10个建制镇上榜全国500强，分别位于成都、绵阳、遂宁、眉山四地，而宜宾作为川南经济重镇，无一镇上榜。

目前，宜宾常住人口460余万人，其中，乡镇常住人口220余万，近60万人生活在场镇，他们需要更好的就业、教育、医疗、住房等公共服务配套。

宜宾市决策层清晰地认识到，镇域经济作为县域经济发展的底部支撑，一头连着农村、一头连着县城，是破解“市强县弱”问题的重要抓手，是宜宾建设现代化区域中心城市的必然要求。

从市到县再到乡镇，宜宾打出一套推动高质量发展的“组合拳”。

发展镇域经济目标已定，如何实现？

今年以来，为了确定镇域经济发展思路，宜宾一方面对外走访学习省内外先进地区，在成都平原区和东部沿海地区开展调研，另一方面密集走访多个区县，摸清镇域经济发展“家底”，因地制宜制定工作方案。

“以规划为引领、以产业为先导、以适度聚居为方向”最终成为新时期推动宜宾镇域经济发展的总体思路，并以此标定全市镇域经济发展的前进方向。

首先，宜宾将规划作为镇域经济发展的牵引。

过去宜宾编制的乡镇规划普遍是基于乡镇人口增长逻辑的“大规划”，大项目、大投资、大空间，规划模糊，落地性不强，导致乡镇在抓发展上存在“等靠要”的现象。同时，这些规划侧重对镇区土地利用性质研究，对场镇缺少以发展为视角的考虑，无法生成具体项目，乡镇抓发展方向感不强。

本轮宜宾乡镇规划编制将吸取以往规划编制的经验和教训，编制好场镇片区发展规划和农文旅片区规划，对应生成能够落地的项目，以此牵引镇域经济发展。

其次，宜宾将产业作为镇域经济发展的“主心骨”。

当前宜宾镇域范围缺少具有带动效应的龙头企业，现代化耕种技术不足，农产品就地加工转化效率偏低。

接下来宜宾计划将城市发展需求转化为镇域一产发展动力，据测算，全市农副产品规模化采购需求在80亿元以上，在粮油果蔬方面还存在较大潜力，同时全市酒、竹、茶等农副产品加工业发展都有大量原料需求，有待转化为镇域一产发展的需求动力。

工业是乡镇的短板，宜宾提出要用好用活本地人力资源和本地优势农副产品规模化供给资源，大力发展劳动密集型产业和农产品粗加工，集中资源支持有条件的乡镇布局小微产业园，此外，还要因地制宜挖掘矿山、畜牧、水产等特色资源，延伸产业链条，吸引青壮年劳动力家门口就业。

高县沙河镇柠檬生产基地。 罗顺 摄

高县沙河镇党委书记刘丹透露，当地将以产业发展为核心，推动产业发展成果惠及乡镇居民。“随着沙河柠檬香飘海外，最近镇上正在谋划包装一批乡村振兴发展项目，利用政策扶持资金，帮助村集体入股龙头企业，共享产业发展红利。”据了解，当地还在研究更加完善的利益联结机制，用好龙头企业提供的水果筛选、清洗、加工设备，赋能本地桃、李产业发展。

在南溪区裴石镇党委书记邓珺文看来，当地正在依托食品产业园，用好订单农业机制，通过企业产品的提档升级提高农业生产方式的精细化、机械化水平。“接下来我们计划以园镇融合为核心，农文旅融合发展产业园、万亩粮油产业园、稻渔产业园、蚕桑产业园为引擎，村民聚居点为支撑，为居民创造更多增收‘引擎’。”

俯瞰南溪区裴石镇月亮湾景区。 罗顺 摄

最后，是当下宜宾正在火热开展的乡村聚居点建设。今年宜宾启动了17个和美乡村生活聚居点建设，一期总建设户数806户，群众参与意愿强、评价高。

接下来宜宾计划将乡村适度聚聚作为镇域经济发展的突破口，通过加强规划引领，形成满足群众生产生活需要、带动居民家门口就业创业的良好载体，做大镇域经济发展的基础。

俯瞰正在建设中的江安县四面山镇团结村和美乡村聚居点。 罗顺 摄

在江安县四面山镇，当地建设的团结村和美乡村聚居点示范项目已经完成主体施工，进入装饰装修阶段，四面山镇党委书记于中平介绍，年底前一期项目将完成交付，聚居点周围配套规划了325亩集体经济发展区和1000余亩农旅融合园区，接下来将聚焦人居生活与集体经济发展良性互动，帮助居民实现家门口就业、创业，一站式解决教育医疗等需求。

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