权威访谈·全会精神看落实丨省发展改革委党组书记、主任代永波：牢牢牵住经济体制改革这个“牛鼻子”

川观新闻记者 张守帅 摄影 郝飞

省委十二届六次全会立足我省发展阶段性特征，聚焦推进四川现代化建设需要破解的重大体制机制问题，有针对性地谋划推出一系列改革举措，不断激发和释放四川现代化建设的动力活力。

四川进一步全面深化改革肩负的历史使命是什么，为何要以经济体制改革为牵引，又将推出哪些原创性改革举措？近日，省发展改革委党组书记、主任代永波接受了川观新闻记者专访。

省发展改革委党组书记、主任代永波

记者：四川是改革之乡，素有“敢为天下先”的传统。站在新的起点，省委十二届六次全会谋划部署进一步全面深化改革工作，面临哪些有利条件，主要着眼解决哪些问题？

代永波：四川是中国改革的重要发源地之一，在全国率先推进农村改革，率先拉开国企改革序幕，率先试点统筹城乡综合配套改革，书写了载入国家改革史册的恢宏篇章。习近平总书记强调，改革只有进行时，没有完成时。近年来，省委省政府坚定贯彻习近平总书记重要指示精神和党中央决策部署，主动谋改革、聚力抓改革，通过实施一批原创性差异化改革，有效破解了一批长期制约发展的体制机制障碍，为四川进一步全面深化改革积累了丰富的经验、奠定了坚实的基础。

去年四川经济总量突破6万亿元，人均地区生产总值超过1万美元，“一带一路”建设、长江经济带发展、黄河流域生态保护和高质量发展、成渝地区双城经济圈建设等重大国家战略在这里交汇叠加，四川发展站在了新的历史起点。同时，在传统发展方式难以为继、经济运行面临一些新情况新问题的背景下，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，迫切需要以更大力度推进各领域改革。省委十二届六次全会谋划部署进一步全面深化改革工作，聚焦发展新质生产力、激发经营主体活力、城乡融合发展、扩大向西开放等重要任务，着力破解产业体系不优、市场机制不活、协调发展不足、开放程度不深等问题，持续完善有利于推动高质量发展的体制机制，必将为谱写中国式现代化四川新篇章提供强大动力和制度保障。

记者：从字面看，进一步全面深化改革的着力方向是“进一步”，能否谈谈对“进一步”的认识？

代永波：四川是我国发展的战略腹地，在国家发展大局特别是实施西部大开发战略中具有独特而重要的地位。习近平总书记对四川发展高度重视，多次亲临四川视察指导工作，赋予打造“两高地、两基地、一屏障”的使命任务，为四川改革指明了主攻方向和着力重点。“进一步”全面深化改革是深入贯彻习近平总书记对四川重要指示精神的重大举措，是推动高质量发展的迫切需要，也是满足人民群众对美好生活新期待的重大回应和推动治蜀兴川再上新台阶的时代要求。比如说，随着社会主要矛盾的深刻变化，人民群众对美好生活的向往领域更广、内涵更丰富了。我们必须通过进一步全面深化改革巩固和拓展既有改革成果、突破和攻克新的改革难题，以更加强烈的历史主动精神进一步打开改革新局面、拓展发展新空间。

记者：省委全会提出以经济体制改革为牵引进一步全面深化改革，并在《决定》中以单章形式进行部署。如何看待经济体制改革的牵引作用？

代永波：习近平总书记深刻指出，经济体制改革对其他方面改革具有重要影响和传导作用，重大经济体制改革的进度决定着其他方面很多体制改革的进度，具有牵一发而动全身的作用。省委全会《决定》强调以经济体制改革为牵引，可以从三个方面理解把握。

一是经济体制改革是进一步全面深化改革的重点。推进中国式现代化必须聚焦经济建设这一中心工作和高质量发展这一首要任务，决定了深化经济体制改革是进一步全面深化改革的重点。当前，制约高质量发展的体制机制问题仍然存在，四川发展的内外环境、要素条件、动力机制都发生了重大变化，进一步全面深化改革必须突出经济体制改革这个重点，以重点突破带动改革整体推进。

二是经济体制改革是进一步全面深化改革的先导。改革开放40多年来的成功实践充分证明，经济体制改革是各方面改革的突破口，对其他领域改革具有引领和带动作用。牢牢牵住经济体制改革这个“牛鼻子”，有力促进其他领域深层次矛盾的化解，经济体制改革的成果和经验，将为全面深化改革提供借鉴、创造条件、增添动力。

三是经济体制改革要与其他各领域改革协同推进。随着改革向纵深推进，必然会触及更多利益矛盾和深层次的体制机制问题。进一步深化经济体制改革，需要更加注重系统集成，协同推进政治、文化、社会、生态文明等各领域改革，加强对改革的整体谋划、系统布局，促进各项改革举措同向发力、形成合力，增强改革政策取向一致性，实现各领域改革相互促进、相互支撑。

记者：省委全会既强调全面对标党中央决策部署，又要求谋划好具有四川特色的原创性差异性改革。在经济体制改革方面，四川将聚焦哪些重点领域推进落实？有哪些原创性改革举措？

代永波：省委全会深入贯彻总书记对四川改革重要指示精神和党的二十届三中全会决策部署，突出经济体制改革这一重点，统筹现实所需和长远所系，提出一系列落实党中央部署、契合四川实际的改革举措。我们将紧扣四川战略使命、直面改革实践中的新问题，统筹抓好全会部署的8方面经济体制改革任务，同时聚焦激发经营主体活力、城乡融合发展、经济区与行政区适度分离等引领性改革攻坚突破，重点推进三方面工作。

一是优化民营经济发展环境，持续激发经营主体动力活力。坚持以控制成本为核心优化营商环境，健全与民营企业分级分类沟通交流机制。推动建立民营企业信用状况综合评价体系，着力破解民营企业融资难、行政执法检查多等问题。加快推进政府和社会资本合作新机制，更大力度提升民营企业投资动力潜力。

二是深化要素市场化改革，积极融入和服务全国统一大市场。完善公共资源交易平台体系，深入实施数据要素价值释放工程。完善电力中长期市场交易机制，深化电力现货和辅助服务市场建设。清理和废除妨碍全国统一市场和公平竞争的各种规定和做法，深化区域市场一体化改革探索。

三是完善城乡融合和区域协调发展体制机制，加快形成优势互补高质量发展的区域经济布局。推进县城新型城镇化建设试点，深化成都西部片区国家城乡融合发展试验区建设，开展新一轮农业转移人口市民化行动。以川渝毗邻地区为重点深化经济区与行政区适度分离改革，统筹推进优势地区与欠发达地区共同发展，加快形成先发带后发、先富帮后富的区域发展格局。

同时，以“小切口、大纵深”重点谋划三项原创性改革举措。

一是健全企业增信制度。针对我省民营企业融资难、融资贵等实际问题，加快建设企业增信系统，整合社会信用信息平台、增信平台等数据，构建完整增信体系，推广“天府蓉易享”等做法，为企业提供政策“直达快享”、金融信贷、管理咨询等服务。

二是深化扩权强县改革。针对我省县城数量多、经济实力弱、发展不平衡等问题，选择20个左右综合实力强、发展基础好的县（市）开展扩权赋能改革，赋予更多资源整合使用自主权，支持有条件的县（市）加快打造市域副中心，带动周边县域经济发展。

三是深化经济区与行政区适度分离改革。针对跨区域要素流动不畅、政策协同不足等问题，以川渝毗邻地区合作平台为突破，在规划管理、产业发展、要素市场、利益联结等重点领域，探索构建一体化机制。

记者：以控制成本为核心优化营商环境，受到经营主体广泛关注。今年以来，这项工作在四川已经铺开，当前取得了哪些进展？下一步又将如何发力？

代永波：今年以来，我省积极融入和服务全国统一大市场建设，聚焦经营主体关切，着力营造便捷优质的政务环境、公平公正的法治环境、配置高效的要素环境、开放包容的创新环境，经营主体满意度有效提升。

一是政策体系更加完善。省委、省政府出台《关于以控制成本为核心优化营商环境的意见》，提出29条务实举措，各部门出台优化政务服务提升行政效能工作要点、工程招投标领域突出问题系统治理重点任务等系列配套文件，充分释放政策效能。

二是体制机制更加健全。通过机构改革等方式优化管理运行机制，积极履行营商环境工作牵头部门职能职责，建立26个省级责任单位和市（州）优化营商环境联合工作机制，构建形成更加紧密的部门协同、上下联动工作格局。

三是服务水平持续提升。建立定期与民营企业沟通机制、省营商环境问题交办机制，召开为民营企业纾困解难座谈会，推动省级部门逐一研究解决企业关心关切问题。会同有关部门发布省市县三级惠企政策事项清单，向企业推送政策2000余万条。

下一步，我们将聚焦民营企业反映的问题和诉求，开展市场准入、拖欠账款、违规收费等专项治理，制定营商环境交办问题、改革创新举措、综合性政策“三张清单”，推广优化营商环境典型经验做法，促进各地各部门互学互鉴，加快打造一流营商环境。

记者：推进进一步全面深化改革是一项系统工程，作为宏观管理和经济综合协调部门，发展改革系统如何以钉钉子精神抓好全会部署落地落实？

代永波：我们将坚决贯彻落实省委十二届六次全会部署要求，紧紧围绕发展改革系统在经济体制改革中牵头抓总、统筹协调、推进落实的职能职责，完善抓改革落实机制，会同省级相关部门全力抓好全会部署的各项改革任务。

一是聚焦责任落实再强化。履行好经济体制改革牵头部门职能职责，会同省级相关部门对照全会《决定》，梳理改革部署贯彻落实举措，及时纳入省委年度改革落实台账，“清单制+责任制+项目制”加以落实。二是聚焦研究谋划再深入。针对本次全会新部署的改革，特别是原创性差异化改革，深入研究提出一批务实管用的落实举措，制定方案、开展试点、有序推进。针对过去已经定下来的改革，保持工作连续性，继续深化、扩面提质，争取复制形成更多的制度性成果。三是聚焦跟踪问效再加力。将经营主体和群众满意度作为检验改革成果的重要考评标准，及时协调解决改革推进中出现的新情况新问题。支持各地实践探索、改革创新，积极宣传推广好的经验做法，提炼塑造先进典型案例，共同营造全社会关心、支持、参与改革的良好氛围。

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