开栏语
2021年以来，全省各级纪检监察机关牢牢把握“高质量发展”这一主题，或立足职能职责，探索一体推进“三不腐”新路径；或坚持问题导向，创新“监督保障执行、促进完善发展”新举措；或紧盯基层各环节、各领域以及群众关心的热点难点工作，以高质量监督推动基层治理提质增效。2021年8月23日起，“廉洁四川”网站、微信公众号推出“探索与实践”专栏，以文图化呈现、故事化讲述，展示我省各级纪检监察机关在推动自身发展和基层监督工作走深走实中的新思路新经验新成效，供大家交流互鉴，敬请关注。
“此前因历史资料矛盾、历任经办人口径不一，龙王社区商贸街铺面权属问题久拖未决。最近，我们依托‘避坑’指南‘清产核资’章节明确的‘三表’比对认定标准，我们对沿街店铺逐宗逐户过筛核验，对照标准一一甄别、逐一认定，最终让这一批‘三资’历史遗留问题全部清零销号。”看着积压多年的问题被啃下，成都市青白江区城厢镇纪检干部罗秧对“三资”监督的实战成效由衷称赞。
农村集体资金、资产、资源是基层治理的关键领域，也是廉政风险高发易发重点环节。近年来，成都市青白江区纪委监委紧扣“三化”建设工作要求，聚焦农村集体“三资”监管，创新编制并全域推广《农村集体“三资”常见问题“避坑”指南》，靶向破解农村“三资”基层监督业务不熟、标准不清、研判不精、发现问题能力不足等痛点难点，推动农村集体“三资”监管从“治标”向“治本”深化，切实规范基层权力运行、保障群众集体权益。
青白江区纪检监察干部运用农村集体“三资”“避坑”指南，对村（社区）工程项目议事程序、发包流程等开展交叉检查。（古寇旭 摄）
编印指南：从“凭经验”到“按图索骥”
“以往开展‘三资’监督全靠经验，政策条文宽泛笼统，面对财务核算、工程审核、资产清查这些专业工作，常常看不懂、查不透，隐蔽风险极易遗漏。”青白江区弥牟镇火星社区纪委书记邓忠凯的切身感受，道出了“三资”基层监督普遍存在的能力短板与履职困境，“现在有了‘避坑’指南，看图就能锁定监督重点，对照清单逐项排查，简单易懂、上手极快。”
针对基层纪检干部“不会查、看不懂、查不透、判不准”的履职难题，该区纪委监委立足基层监督真实场景，复盘2020年以来本地查办的89件“三资”典型案例，梳理清产核资不到位、收支监管不到位、虚报冒领截留挪用等8类突出问题、32种具体表现形式，创新编制《农村集体“三资”常见问题“避坑”指南》。指南通过案例模拟、情景再现、问答互动等形式，配套财务票据、工程验收单等实务图片资料，还原真实监督场景，破解基层纪检干部学用脱节、实操乏力的问题。
以财务核算为例，该区纪委监委将“查账”知识融入手册编制，把专业繁琐的收支审核流程转化为“收入看入账、支出看凭证、余额看流水”的简易有效的核查方法，配套“集体资金流水明细”“拆迁纪要”等素材，指导基层纪检干部按图索骥、逐项核验，精准锁定账务疑点和隐蔽风险。今年以来，全区镇村纪检干部通过指南“财务核算”核查标准发现截留挪用、公款私存等问题线索31条，同比增长35%。
针对个别基层纪检机构新手多、专业弱、经验少的现状，该区纪委监委还在指南创新设置“新手小白有疑问”答疑板块，以图文并茂、通俗白话的表述拆解“三资”监督核心流程、关键要点、风险点位，将晦涩的专业政策、复杂的审核标准转化为可直接套用的实操方法。
赋能实战：从“不会查”到“一查就准”
为推动指南落地生根、常态化运用，该区纪委监委建立“常态化学习、全覆盖运用、全过程督导”工作机制，将指南学习纳入监督检查岗前培训核心内容，通过专题授课、一案一训等多元方式，推动镇村纪检干部熟练掌握监督标准、精准识别廉政风险。同时，将指南运用贯穿日常监督、专项巡察、交叉检查、案件查办全过程，明确指南为基层纪检干部履职“必备工具书”，推动基层监督从“凭经验主观判断”向“按标准精准排查”根本性转变。
学得怎么样，用得顺不顺，实战说了算。“之前镇村多轮常规排查，都没发现这笔土地租金问题，靠着‘避坑’指南标准化清单，终于揪出了隐藏多年的坐收坐支漏洞。”青白江区清泉镇西平村纪委书记张隆珍的实操经历，正是该区以“指南”赋能基层精准监督的生动写照。
此前，在全区农村集体“三资”突出问题交叉检查中，清泉镇纪检干部运用指南排查发现，西平村某组土地出租项目手续齐全、流程合规，看似无懈可击，但对照指南“资产租赁资金入账核查”标准，该组年度台账与公账户流水均无土地租金入账记录。检查组以此为突破口，严格对照指南上载明的“集体资产租赁资金专户管理、租金应收实收闭环核验、集体收入全额入账监管”三项核心监督要求，逐项比对合同台账、账务流水等，最终查实该组负责人邓某某坐收坐支、公款私存的违纪问题，并对邓某某给予政务记大过处分，被追回全部44.5万元土地租金。
自指南全面推开应用以来，全区“三资”监督质效显著提升，累计排查合同签订不规范、土地超期流转等问题812个，同比增长46.3%；深挖坐收坐支、虚假合同等问题线索71条，同比上升31.5%；立案查处违纪违法案件29件，同比增长70.6%。
迭代升级：从“阶段性”到“常态长效”
“指南在前期运用帮了大忙，但在实践中也发现了新的盲区。”此前，在全区召开的“三资”监督工作推进会上，城厢镇纪委副书记李中华直言不讳地提出，“近期整治中发现，资产资源交易须进农交所平台，但现有指南缺少这一领域的监督指引，基层干部对新要求还是‘两眼一抹黑’，建议补充相关的实操要点。”
收到一线工作需求后，区纪委监委随即结合近期查办的某村资产出租未按规定进场交易、暗箱操作导致集体利益受损的典型案例，组织农业农村、财政等部门会商，在指南中新增“农交所交易监督”章节，明确“是否进场、流程合规、价格公允”三个监督切口，配套具体案例和比对标准，让基层干部对照可查、拿来即用。
一次更新只能解决一个问题，管长远的还得靠机制。为不断提升指南的实用性和操作性，该区纪委监委坚持“用以促学、学用相长”理念，构建“实践—反馈—修订—优化”的闭环迭代机制，搭建基层纪检干部“使用日志”和“问题反馈”双向通道，常态化收集“指南”在实操中“不够用、不管用、不好用”的问题短板，推动指南从阶段性成果向长效化监督工具转变。目前，依托迭代优化机制，指南已完成首轮优化更新，新增覆盖农交所线上交易、闲置资产盘活、资源连片流转3类高频监督场景，细化完善20余项实操核查细则，有效补齐了新型产权交易、基层小微权力运行领域的监督空白。
此外，该区纪委监委还结合指南迭代过程中梳理出的合同条款残缺、审核标准缺失等共性问题、制度漏洞，按照“监督找问题、机制补短板、制度治源头”思路，联合区农业农村局统一制定镇（街道）标准化制式合同模板，同步将合同规范要求、审核要点、风险红线嵌入指南核查清单，实现前端制度约束与后端监督校验双向联动，并通过完善签约指导、合规审核、备案归档全流程管理，从源头遏制集体资产流失、违规用地等风险隐患，不断夯实农村“三资”长效治理制度基础。
作者：徐强
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