近日，国务院印发《关于推进服务业扩能提质的意见》（以下简称《意见》），提出要深入实施服务业扩能提质行动，促进生活性服务业高品质多样化便利化发展。《意见》立足当前生活性服务业发展的新形势，聚焦4个方面9个领域部署了提升生活性服务业重点领域发展能级的主要任务。这既是顺应我国居民消费结构变化的必然选择，也是构建新发展格局、增进民生福祉的重大举措。
一、深刻理解提升生活性服务业重点领域发展能级的战略意义
扩大内需、构建新发展格局的核心抓手。当前，我国居民消费正在从商品消费为主，向商品消费和服务消费并重转变。提升生活性服务业重点领域发展能级、增加优质服务供给，能够有效释放居民消费潜力，推动形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡，为构建新发展格局提供坚实支撑。
保障和改善民生、增进人民福祉的根本要求。生活性服务业直接关系到人民群众的衣食住行、生老病死，是最基本的民生。当前，人民群众对生活服务的需求已经从“有没有”转向“好不好”，对服务的品质和便捷性提出了更高要求。聚焦社区家政、养老托育、医疗健康、文旅体育等重点领域提升服务供给质量和水平，能够更好满足人民群众的多样化生活需求，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。
稳定就业、促进共同富裕的重要途径。生活性服务业具有就业包容度高的特点，是广大劳动者就业的主要渠道。随着服务业同数字技术的深度融合，生活性服务业愈发呈现出人力资本密集的特征，能够更好满足中高技能、创新型劳动力就业的需求。提升生活性服务业发展能级，可以为不同技能、经验和学历的劳动者提供广泛的就业机会，为推动共同富裕奠定坚实基础。
二、准确把握生活性服务业重点领域发展的方向和路径
《意见》聚焦生活性服务业发展的短板弱项和人民群众的急难愁盼问题，突出重点、分类施策，科学描画了未来一段时间提升生活性服务业重点领域发展能级的任务书和路线图。
增加居民服务优质供给，夯实民生服务基础。居民服务是生活性服务业的基础领域，也是提升生活便利性的关键环节。《意见》聚焦社区家政和零售两大重点领域精准发力，着力构建布局合理、便捷高效的社区服务体系。《意见》提出创新社区集成服务模式、推进完整社区扩面提质增效、推动零售业城乡合理规划布局、推动“千集万店”改造提升等多种措施，着力推动居民服务设施提质升级。同时，《意见》从满足居民即时性、便利性消费需求出发，以推动居民服务创新发展为抓手，明确提出开展家政服务业模式创新、拓展新型到家服务、实施零售业创新提升工程、支持“一店一策”打造消费新场景、鼓励开展社区微冷仓前置仓等即时配送业态等可行方向。
提高养老托育服务适配水平，强化“一老一小”服务保障。养老托育托幼服务是关系千家万户的民生工程，也是当前社会关注度最高、需求最为迫切的领域。《意见》聚焦补齐普惠供给短板，明确提出健全县乡村三级养老服务网络、扩大社区养老服务覆盖面、支持儿童福利机构为有需求的残疾儿童提供养护、康复、特教等服务的要求。同时，《意见》突出优化结构和质量提升的重点方向，提出扩大康复护理、医养结合、长期照护等服务供给，发展普惠托育和托幼一体化服务、发展旅居养老等可行路径，明确深入开展托育服务补助示范试点等加大保障力度的措施，着力构建覆盖城乡、布局合理、功能完善、服务优质的养老托育托幼服务体系。
增强健康服务专业化能力，提升全民健康水平。当前，群众对健康服务的需求已从“治病”向“少得病、促健康”转变，增强健康服务专业化能力，能够精准对接群众多层次、个性化的健康需求，提升其健康获得感和生活质量。《意见》聚焦医疗卫生和预防保健两大重点领域靶向施策，从提升人民群众就医便捷性和服务针对性出发，着力打破传统医疗卫生服务同质化局限，提出支持医疗卫生机构开展个性化家庭医生签约服务，提供健康评估、慢病管理、上门巡诊、用药指导等服务的方案。在预防保健方面，《意见》聚焦重点人群和关键领域，明确开展妇女预防保健和整合性医疗保健服务、完善儿童和老年人健康服务网络、加强心理健康和精神卫生社会化服务体系建设等可行路径。同时，《意见》提出加快发展运动数据分析、营养咨询等新兴健康服务，这既是健康服务专业化升级的重要方向，也是培育健康产业新增长点的有效举措。
创新文旅体服务模式，丰富人民精神文化生活。随着生活水平的持续提升，人们的需求正从基本物质保障向精神愉悦和休闲体验升级，文旅体服务则是满足精神文化需求的重要载体。文旅体服务融合度高、产业链长，创新服务模式能够打破传统业态壁垒，催生新业态、新模式、新场景，为经济高质量发展注入强劲动力。《意见》立足行业发展实际，聚焦文化和旅游、体育健身和住宿餐饮三个重点领域精准发力，着力推动文旅体服务向高品质、体验式、智能化升级。在文化和旅游方面，《意见》聚焦扩大消费的堵点卡点，提出延长开放时间、完善景区公共设施、盘活存量旅游项目等重要举措。在体育健身方面，《意见》聚焦拓展发展空间，提出推动赛事经济、冰雪经济、房车露营等新业态发展，着力促进体育消费提质扩容。在住宿餐饮方面，《意见》紧紧围绕需求升级趋势，提出发展具有历史文化、科技、亲子等元素的住宿新业态，培育健康安全、营养均衡、体现地方特色的餐饮服务等重要抓手，着力实现文旅体服务与民生需求的同频共振。
三、完善生活性服务业重点领域的政策支持体系
《意见》坚持问题导向和系统观念，对生活性服务业重点领域的政策体系进行了精准部署。通过强化政策集成、主体培育和要素保障，为《意见》落地见效提供了坚实支撑。
强化政策集成。《意见》聚焦深化改革创新和丰富政策工具，着力强化生活性服务业重点领域的体制机制保障。提出健全适应业态融合的跨部门跨行业审批监管模式、清理限制性措施、深化事业单位改革、优化医疗领域市场准入等务实举措。同时，《意见》提出健全覆盖质量、标准、品牌、商标、专利、版权等要素的融资增信体系，用好服务消费与养老再贷款工具、优化实施贷款贴息政策、加大消费新场景金融支持力度等金融工具，着力增强政策支持的针对性和有效性。
加强主体培育。优质经营主体是行业规范发展、服务模式创新、服务品牌创建的领头雁。《意见》针对不同规模的主体分类施策，明确提出支持符合条件的骨干企业上市融资和并购重组、加力培育名特优新个体工商户、强化行业信用信息归集、鼓励开展服务质量承诺、支持企业加强品牌建设等有力举措，为推动重点领域提升发展能级和供给品质提供了核心支撑。
提升要素保障。加强消费基础设施建设和人才保障，是补齐重点领域发展短板、提升服务供给能力的必要手段。《意见》聚焦薄弱环节系统推进，提出加快城市停车和充换电设施建设，系统推进国家物流枢纽建设和功能提升，推动城市一刻钟便民生活圈建设扩围升级，促进城乡商业网点更新和老旧街区厂区改造，深入实施“技能照亮前程”培训行动，开展大规模职业技能提升培训等关键措施。（刘奕 中国社会科学院财经战略研究院服务经济与互联网发展研究室主任、研究员）
【未经授权，严禁转载！联系电话028-86968276】
