生产性服务业贯穿产业链全过程，具有专业性强、融合度高、带动力大的特点，其发展质量直接关系到产业体系的现代化水平。近日，国务院印发《关于推进服务业扩能提质的意见》（以下简称《意见》），对推动生产性服务业发展进行了系统部署。《意见》路径清晰、措施可行、保障有力，为推进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸提供了可靠路径，是促进服务业优质高效发展的务实举措。

一、推进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸意义重大、影响深远

服务业扩能提质，生产性服务业不可或缺。以高水平服务向生产制造等其他领域赋能，促进产业迈向全球价值链中高端，是建设现代化产业体系、巩固壮大实体经济根基的内在要求，具有重大而深远的战略意义。

这是实体经济高质量发展的必然要求。坚持智能化、绿色化、融合化方向，加力发展实体经济，离不开专业化程度高、与价值链高端深度链接的生产性服务业的支持。无论是提升智能制造、节能降碳水平，或者是促进上、中、下游产业链紧密衔接，生产制造业的效率变革，离不开研发设计、物流运输、数据服务、品牌运营等生产性服务业发展水平的持续提升。新一轮科技革命和产业变革加速突破，分领域推进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，顺应了实体经济转型升级的内在规律，找准了实体经济提质增效的着力点，起到的是“四两拨千斤”的关键作用。

这是加快发展新质生产力的重要举措。新质生产力发展涉及技术革命性突破、生产要素创新性配置、产业深度转型升级等重要内容，这些都是衡量生产性服务业发展水平的重要标志。在产业体系已经形成规模优势、体系优势以及部分领域领先优势的基础上，加快发展新质生产力，就需要生产性服务业在更高水平上与其他各产业门类有机结合，催生更多原创性技术，畅通要素配置路径，打通阻碍技术创新和产业创新的堵点。“十五五”乃至更长时期发展新质生产力，分领域推进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，对促进各类先进优质生产要素向发展新质生产力集聚流动将起到牵引带动作用。

这是提升产业国际竞争力的迫切需要。国家的经济实力取决于产业国际竞争力。我国产业门类齐全，产业体系健全，综合优势明显，具有很强的国际竞争力。把这种优势保持下去，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，关键要在优化产业内部结构上发力。从这个逻辑看，推进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，坚持目标导向和系统观念，通过提高生产性服务业的能级、能力，促进国际合作深入拓展，能够更好地引导行业切实提高发展质效，助力我国产业国际竞争能力的提升。生产性服务业发展更加精益求精，对提升产业竞争力将起到强大的助推作用。

二、聚焦四个方面全链条补强生产性服务业薄弱环节生产性服务业是推动实体经济高质量发展的重要支撑，是培育新质生产力的关键领域。要立足实体经济发展需要，聚焦重点领域精准发力，推动生产性服务业实现质的有效提升和量的合理增长。一是聚焦融合发展。融合化是生产性服务业发展的必然趋势。一方面，要推动生产性服务业与先进制造业融合，打破产业边界，构建“制造+服务”协同发展格局。《意见》提出，要聚焦关键领域深化先进制造业和现代服务业融合发展试点，创新发展服务型制造，推动制造业企业向“产品+服务”解决方案提供商转型。另一方面，要强化现代服务业与现代农业融合，不断提升农业发展质效。《意见》强调，完善便捷高效的农业社会化服务体系，积极推动农业与康养、文旅等深度融合。二是聚焦绿色低碳。推动经济社会发展绿色化，是实现高质量发展的关键环节。《意见》聚焦节能降碳、环境治理、回收利用等三个领域，提出积极发展节能环保服务。节能降碳领域，主要是推进重点行业能效诊断、开展公共机构和大型公共建筑节能降碳改造。环境治理领域，主要是要加快发展海洋生态修复和污染治理等环保服务，拓展节水评估、环境监测、污染保险等服务。回收利用领域，主要是完善再生资源回收网点布局，健全“换新+回收”物流体系。

三是聚焦创新驱动。科技创新能够催生新产业、新模式、新动能，是发展新质生产力的核心要素。一方面，要强化科技服务支撑作用。《意见》进行了系统部署，比如，培育工业设计领军企业，提高专业性、国际化水平，系统提升知识产权服务水平，增强涉外知识产权风险应对和法律服务能力，对标国际一流水平，提升检验检测服务能力。另一方面，要加快软件和信息服务创新发展。《意见》提出，深入实施“人工智能+”行动，加快工业软件创新突破，有序推进算力布局与边缘算力建设。

四是聚焦降本增效。降本增效是减轻企业经营负担、激发经营主体活力的关键举措。《意见》围绕降低企业物流成本、融资成本、交易成本开展重点部署。一是要增强现代物流综合竞争力，完善多式联运体系，推动“一单制”、“一箱制”落地。二是要提升供应链金融专业服务能力，建立投早、投小、投长期、投硬科技的全生命周期融资体系。三是要做强做优商务服务，积极发展涉外法律服务，大力发展商务咨询、资产评估、会计审计、税务、广告等专业服务。三、完善保障措施确保各项政策落地见效

一分部署，九分落实。《意见》坚持问题导向、目标导向，对促进生产性服务业发展进行了系统部署。

一是加强统筹协调。《意见》强调要进一步完善政府考核体系，充分调动各方面积极性、主动性，要求各部门按照职责分工分领域推进，强化工作协同；各地区立足发展阶段和比较优势，因地制宜落实落细各项任务举措。

二是强化政策支持。《意见》从深化改革创新、丰富政策工具等方面出发，提出要坚持既“放得活”又“管得好”，清理服务业领域不合理标准和限制性措施，丰富财政金融政策工具，增强政策支持针对性、有效性，盘活用好各类存量资源，提升基础设施支撑保障能力。

三是增强要素支撑。《意见》着重提出加强人才建设，优化服务业相关学科专业布局，深入实施“技能照亮前程”培训行动，聚焦重点行业重点人群开展大规模职业技能提升培训，拓宽专业人才引进范围，推进海外人才一站式服务平台建设。（魏琪嘉，国家发展改革委国家信息中心研究员）

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