殡葬是关系千家万户的民生问题。新修订的《殡葬管理条例》今天公布，自2026年3月30日起开始实施。（点击查看全文）我国现行的《殡葬管理条例》1997年开始施行，2012年进行了第一次修订，这次是第二次修订。针对近年来殡葬领域出现的新情况、新问题，进一步完善了顶层设计。新修订的《殡葬管理条例》“新”在哪？有哪些亮点？特别是，公众普遍关心的殡葬服务收费如何更清晰明确？

强化殡葬行业公益属性

减轻群众丧葬负担

强化殡葬行业公益属性，是此次修订《条例》最核心的原则性要求。围绕这一要求，新修订的《条例》都有哪些相关规定？

新修订的《殡葬管理条例》把强化殡葬行业公益属性作为基本定位，明确将殡葬服务分为基础项目和非基础项目。国家制定殡葬服务基础项目清单，将遗体接运、存放、告别、火化、骨灰寄存、生态安葬以及政府举办的殡葬服务机构提供的骨灰格位安葬等纳入清单范围，依法制定收费标准。

《条例》明确，新设殡葬服务机构应当由政府举办，为非营利性机构，不得再新设立营利性殡葬服务机构。新建殡葬设施用地按照国家有关规定以划拨方式取得国有土地使用权；在河北衡水，当地根据农村人口分布、土地资源等实际情况制定了《殡葬服务设施专项规划》，对每个公益性公墓给予10万元建设补贴。

河北省衡水市饶阳县民政局三级主任科员 姚高峰：咱们这一块儿建好之后，就能覆盖全县每一个村。既节省了土地，也为老百姓节约了钱财。

《条例》明确，国家逐步将具备条件的殡葬服务项目纳入国家基本公共服务范围，并动态调整。各级人民政府应当统筹考虑实际需要与财政承受能力，建立与群众基本殡葬服务需求相适应的殡葬事业投入机制，体现公益性质。

长沙民政职业技术学院殡仪学院院长 谭泽晶：新修订的《殡葬管理条例》是我国殡葬事业发展历程中的一件大事，明确要求各级政府加强殡葬设施建设，特别是公益性骨灰堂、公益性墓地的规划与投入，从源头上减轻群众丧葬负担。

对殡葬项目进行清单化管理

明确收费标准

可以看出，新修订的《殡葬管理条例》通过建立殡葬事业投入机制等措施，保障殡葬事业公益属性的要求。另外，《条例》还明确对殡葬收费实行清单化管理，这样哪些费用该收，哪些费用不该收，收多少，老百姓一看就明明白白。

《条例》明确，将殡葬服务分为基础项目和非基础项目，并实行清单化管理。国家层面制定基础项目清单，各地可结合实际适当增加基础项目，并合理确定非基础项目清单，禁止在清单之外设立项目、收取费用。

民政职业大学生命文化学院副院长 徐晓玲：由国家制定殡葬服务基础项目清单，包括遗体接运、遗体存放、遗体告别、遗体火化、骨灰寄存、生态安葬以及政府举办的殡葬服务机构提供的骨灰格位安葬共七项。

同时各省民政部门会同相关部门可以结合实际，适当增加本行政区域的殡葬服务基础项目，制定本省的殡葬服务基础项目清单。非基础项目清单是由设区的市级以上地方人民政府民政部门会同有关部门合理确定，目的是满足人民群众多元化、差异化的治丧需求。无论是基础项目还是非基础项目，都需要确定收费标准，明码标价，依法严格管理，清单以外不能收费。

有关部门要对殡葬服务清单内项目依法制定收费标准，并加强价格监测和监督管理，遏制过高收费。对擅自设立收费项目或变相提高收费标准，违反明码标价规定等行为，要予以严厉打击。

据了解，目前所有省份都已经建立了“殡葬服务基础项目清单”和“非基础项目清单”。在武汉市武昌殡仪馆，殡葬服务流程图、基础项目清单和非基础项目清单以及收费标准都张榜公布，一目了然。殡葬服务服务项目总数为15项，其中基础项目清单项目共6项，对基础项目清单中的遗体接运、冷藏、火化、骨灰寄存等费用予以减免，并提供一款免费的骨灰盒。

武昌殡仪馆副馆长 陈骏驹：我们清理了一批群众选择率低的服务项目，服务项目总数已经降至15项。严格执行武汉市基本殡葬服务普惠制政策，主要是四免一送，主动下调了骨灰盒、寿衣等丧葬用品的定价。

扩大生态葬服务供给

满足群众需求

近年来，骨灰海葬、树葬、草坪葬等生态安葬的方式越来越为更多的群众所接受。新修订的《殡葬管理条例》，明确通过扩大生态葬服务供给、鼓励地方对实施生态安葬的给予适当补贴等措施，满足群众对生态葬的需求。

《条例》明确，推行不占地或者少占地的安葬方式，倡导使用绿色环保丧葬用品，减少墓地石化、硬化。

在实行火葬的地区，鼓励和引导骨灰海葬、树葬、花葬、草坪葬等安葬方式；在允许土葬的地区，鼓励和引导遗体深埋、不留坟头、不硬化、不立碑等安葬方式。鼓励有条件的地方对实施生态安葬的给予适当补贴。

各地可以按照国家有关规定结合实际在适当场所划定一定区域，实施生态安葬。国家倡导骨灰格位安葬，骨灰堂不收取或者适当收取格位使用费、维护管理费；公墓应当以节地生态安葬为导向，推行墓位和墓碑小型化，并划定一定区域实施生态安葬和骨灰格位安葬。

在湖南省常德市安乡县安康乡安兴村，有一个被村民称作“口袋公园”的生态墓地，这里看不见一块墓碑和坟头，每一棵树下面安葬着一名逝者。

湖南常德安乡县安康乡安兴村村民 陈爱国：这里以前杂草丛生，有些用大理石建的墓碑，白天看见都有点怕。通过政府大力支持，把这里打造成花园式的公墓区。

湖南省常德市民政局副局长 侯宏栋：我们因地制宜创新三种标准化安葬模式，在山区丘陵地区推行“林、墓复合利用”模式，在平原湖区推行“墓、地生态融合”模式，在城乡接合部推行“去墓地化骨灰安放”模式，引导集约、生态安葬。

从过去的分散安葬，到如今的公园式墓地，不仅仅是安葬方式的改变，也减轻了村民的丧葬负担。近年来，全市通过推进殡葬改革，累计节约耕地近2000亩。

在福建省漳州市，当地利用荒山瘠地、低产低效山林地建设“生命公园”。“生命公园”远远看去看不到一个墓碑，走近了可以发现地上一块块“生命里程碑”斜卧在一棵树或者一株花的下面。为确保“生命公园”的公益属性，漳州市通过政府奖补、村级筹集、群众捐赠等多种方式筹措资金，并让群众全程参与设计、建设和定价，扩大了公益性殡葬设施供给。

漳州市长泰区湖珠村村书记 洪鸿伟：我们湖珠村的生命公园占地面积3.8亩，我们的花葬区种植了三角梅跟杜鹃花，群众可以选择将先人的骨灰安葬在花丛中；树葬园区保留了6到7棵原始龙眼树，也可以让群众选择安葬在树下面。

漳州市民政局副局长 陈金生：设计上，先公园后安葬；面积上，重生态要节地；在布局上多种树，少砍树，树下空间来布局；生命里程碑只能卧不能竖，形状自然像雕塑，公益属性是核心。

构建殡葬行业全链条监管机制

这次新修订的《殡葬管理条例》进一步明确了殡葬行业谁来监管、怎么监管等问题，更好地维护人民群众权益和殡葬管理服务秩序。

新修订的《殡葬管理条例》明确了殡葬管理涉及的各相关职能部门的职责。《条例》要求县级以上地方人民政府应当制定涵盖殡葬活动全链条的监管事项清单。民政、自然资源、水利、林业草原、文物等部门应当综合运用现代技术手段，及时发现和处置殡葬违法行为。

《条例》要求，医疗卫生机构应当按规定公布殡仪馆及其服务网点的联系方式，医疗卫生机构的太平间不得外包，不得开展殡仪服务，可以为遗体暂时停放提供便利服务。

《条例》明确，通过抽查检查、价格监测、信息共享、年度报告等监管措施，加强政府监督管理。同时，国家鼓励社会各界对殡葬工作进行社会监督，对群众反映的殡葬服务问题，要及时予以处理并将告知处理结果。

另外，《条例》进一步完善了行政处罚措施，要求建立殡葬服务主体和相关从业人员信用记录制度，并将相关信息纳入全国信用信息共享平台，依法开展失信惩戒。

新修订的《殡葬管理条例》公布

有何亮点？

整体来看，新修订的《殡葬管理条例》，“新”在哪？有哪些亮点？来听民政职业大学生命文化学院副院长徐晓玲的解读。

民政职业大学生命文化学院副院长 徐晓玲：整体来看，我认为突出的亮点有五个方面：

  • 一是明确殡葬管理要求，体现公益惠民、文明节俭、绿色生态的基本原则。强调完善殡葬服务，强化殡葬移风易俗，稳妥推进殡葬改革。

  • 二是明确殡葬基本公共服务，建立殡葬服务清单管理制度，列举了比如遗体接运、遗体火化等基础项目，规定逐步将具备条件的殡葬服务项目，纳入国家基本公共服务范围并动态调整。

  • 三是明确了主管部门和相关部门的责任。同时对逝、殡、葬、祭各个环节的殡葬服务加强规范，增强监管合力。

  • 四是加强收费管理，禁止在清单以外设立项目收取费用。要求有关部门依法加强价格监测和监督管理，遏制过高收费，细化殡葬领域价格违法行为的具体情形。

  • 五是推行不占地或者少占地的安葬方式，鼓励生态安葬，推行节地安葬。以文明节俭为核心，重塑理性丧葬观念，以制度倡导殡葬方式的变革。

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