【2025光明年终观察·全球形势盘点】
作者：张健（中国现代国际关系研究院副院长）
对欧洲来说，2025年是失意、失势以及在很大程度上失措的一年。俄乌冲突延宕，欧美关系生变，经济持续低迷，使得欧洲困局加重。面对深刻变化的世界和难以持续的内外政策，欧洲需要进行战略和思维上的再平衡。是下定决心真正推进谈论多年的战略自主，还是沉迷于“怀旧”原地踏步，将决定欧洲的未来。
欧洲之困：内外承压
近年来，欧洲一直深陷困局，难以脱身，2025年更是前所未有艰困的一年。
俄乌冲突长期化，援乌抗俄更加难以持续。欧洲认为乌克兰问题事关其生死存亡，视俄为最直接和最重大的威胁。2025年以来，在美对乌政策大幅调整的情况下，欧洲仍极力支持乌克兰，包括成立志愿者联盟，协调对乌援助；出台多轮对俄制裁等。但与此同时，欧洲各国都面临程度不等的预算危机，援乌的手段和资源正在减少，特别是要想填补美国留下的援助空白，更为困难。拜登政府时期，美欧援乌金额大体相当。现在，特朗普政府大幅削减对乌援助，即便欧洲想维持自身的援助水平已很吃力，如果要再增加一倍甚至更多的援助，将给欧洲财政带来更为沉重的压力，也会引发更大的经济、社会和政治问题。
当前，欧盟不顾法律、信誉等风险，执意要将冻结的俄罗斯资产用于援助乌克兰，正凸显了欧盟这一困境。欧盟也几乎穷尽了对俄制裁手段，近几轮制裁更多只有宣示意义。欧俄相互敌意持续上升，欧洲国家指责俄大搞混合战争，通过无人机袭扰、故意破坏基础设施、虚假宣传等影响欧洲社会对乌支持。俄则指责欧洲阻碍和平谈判，故意制造紧张气氛，推升欧俄直接冲突风险等。欧洲一方面加紧援乌，另一方面援乌疲劳症也在凸显。在2025年10月的捷克大选中，反对继续援乌的政党获胜，说明乌克兰问题在欧洲内部引发的分歧和矛盾正在扩大，未来还将继续扩大。
经济持续低迷，提升竞争力未见实效。俄乌冲突严重冲击欧盟经济增长，欧盟失去了俄罗斯这一廉价能源来源地和重要的商品销售市场。2025年，欧洲经济还遭遇美国市场壁垒加大的不利形势。所有进入美国市场的欧盟产品都面临15%的普遍性关税，钢、铝等行业还面临更高的行业性关税。2023年，欧盟经济只有0.4%的微弱增长；2024年，也仅仅反弹到1%的增长速度；2025年，预计仅增长1.4%。德、法、意以及欧盟之外的英国等欧洲主要国家经济更为疲弱，德国经济2023年、2024年连续两年负增长，2025年预计只有0.2%的微弱增长。在此背景下，欧洲各国政府财政面临巨大压力。2025年，法国贝鲁政府就因无法在议会通过政府预算而被迫辞职；英、德等国在制定下一年度政府预算时就因为难以在削减社会开支和增加防务及援乌开支上取得平衡，面临国内各方指责；2026年度预算案的征税计划引发保加利亚大规模示威和骚乱，导致政府垮台。欧盟一直试图提升竞争力，但目前仍未见效。
欧美关系生变，冲击之大前所未有。跨大西洋联盟是战后80年来欧洲外交及安全上的支柱和基石。但是，2025年美国对欧洲态度发生重大变化，视欧洲为价值观、经济上的敌人，视欧洲为需要进行和平演变的国家。特朗普政府12月5日发布的新版国家安全战略报告涉及欧洲的内容虽然不多，却集中表达了对欧洲的不满、轻视和敌视。在美国眼里，欧洲“经济衰退已属次要，更严峻的现实是正面临文明消亡”，欧盟这一机构是欧洲问题的一部分。而美国的任务之一是帮助欧洲国家实现政权更迭，让右翼势力上台执政。在欧洲看来，美国将矛头对准欧洲，实在令人难以接受。价值观上，欧美已经分道扬镳，且彼此都视对方为“威胁”。在经济上，双方在科技公司监管等问题上的矛盾还在发展。如果说欧洲对这些冲击尚能忍受，那么美国在安全问题上的态度则对其构成了重大挑战。美国不再视俄为威胁，想要与俄实现“战略稳定”；视俄乌冲突为欧洲的问题，视乌克兰和欧洲为和平的障碍；不再是与欧洲站在一起的盟友，而是以中间人身份协调北约与俄谈判。诸如此类，无一不在冲击欧洲。尽管欧洲人想尽办法讨好迎合美国，但特朗普政府对“衰落欧洲”仍是一如既往地忽视，白宫起草的“28点”俄乌和平计划即是明证。
5月16日，在阿尔巴尼亚首都地拉那，出席第六届欧洲政治共同体领导人会议的与会嘉宾参加合影。新华社发
12月18日，在比利时布鲁塞尔，法国总统马克龙（右）与欧洲理事会主席科斯塔在欧盟峰会前交谈。新华社发
欧洲之问：战略自主
美国是欧洲安全最大的依靠，也是欧洲长期以来志同道合的伙伴和盟友，双方在全球秩序以及国际事务等重大问题上协调行动，但当所有这一切都变得不可靠和虚无后，欧洲谈论多年的战略自主问题再次凸显。
2025年，欧洲的确加大了战略自主的力度。法国总统马克龙、德国总理默茨、欧盟委员会主席冯德莱恩等政界人士都纷纷宣示要在安全和防务问题上减少对美国的依赖，更加独立于美国。3月，在布鲁塞尔的一场紧急峰会上，冯德莱恩宣称欧洲必须“重新武装”，并提交了“重新武装欧洲”特别融资计划，目标是未来十年调动高达8000亿欧元的资金。配合这一计划的《欧洲防务白皮书——2030年战备计划》，则敦促成员国提升采购质量与协同性，目标是到2030年构建一个“安全且具有韧性的欧洲”。5月，该计划获欧盟成员国批准生效，首批1500亿欧元贷款将重点投向弹药、导弹、无人机等关键领域。
鉴于欧洲对美国的安全依赖、经济现实及欧盟内部的分歧和矛盾，欧洲此轮战略自主努力甚至面临比以往更大的阻力，能否实现充满不确定性。
其一，对美国过于依赖。虽然欧洲内部对美国及世界已有深刻的认识，即欧洲“不能再像过去80年那样依赖美国，必须意识到，如今的美国与以往截然不同，不仅仅受制于特朗普的意志，更是在将一种新的世界观制度化”。但无论是从心理还是现实上看，欧洲都不愿真正放弃对美国的依赖，似乎不能想象、也不敢想象没有美国的未来。2025年，尽管美国对欧洲极为粗暴、极尽羞辱，欧洲大多只是敢怒不敢言。欧盟委员会接受美国单方面强加的15%关税，答应对美国开放更大市场，无异于不战而降，这在过去80年中前所未有。尽管如此，欧盟仍将其塑造为成功的协议，因为这避免了美国在安全上抛弃欧洲。欧洲害怕美国撤军、害怕北约陷入真正的“脑死亡”、害怕美国从俄乌冲突中抽身——总之，害怕被美国抛弃。欧洲当前重视安全，加强国防开支，的确有提升自身军事能力的考虑，但很大程度上也是为了取悦美国，为了将美国留在欧洲。欧洲虽然在提战略自主，但并非全心全意，似乎只是权宜之计，在其安全战略里，北约仍处于优先位置。
其二，财政资源严重不足。欧洲经济长期低迷，有其结构性原因，如老龄化、过度规范、过度福利等等，更在信息化、数字化发展中掉队，如今德国新一轮的去工业化进程反而在加快，这都不是好的发展态势。长期看，欧洲经济前景不佳，难以为大规模的国防开支提供可持续支撑。当前，在社会支出与国防支出之间已经出现了较大的矛盾，因为国防开支的大幅增加势必会挤占其他方面的开支。欧洲很多国家，特别是法、意、英等主要国家，早已债台高筑，财政赤字、公共债务居高不下，即使是德国，未来几年债务也将快速攀升。欧洲国家税收水平普遍较高，难以开拓新的税收来源，经济又难以增长，在这种情况下，只能靠举债。而过度举债可能导致金融危机、债务危机，反过来又会危及欧洲的战略自主努力。当下的欧洲，“要大炮还是要黄油”的问题已经引发了社会和政治分歧。忽视发展、只注重军事建设不会带来战略自主，反而将断送欧洲实现战略自主的希望。
其三，欧洲内部分歧和矛盾在加大。意大利、西班牙等南欧国家感受不到俄罗斯的威胁，增加军费的意愿不大。德、法等大国更在意使本国企业成为“欧洲冠军”，而不是通力合作，防务工业一体化的口号在现实利益面前只能低头。北欧和中东欧的小国不愿购买法国货或德国货，更愿意购买美国军火。另外，所有的成员国都不愿将防务的主导权上交欧盟。对欧盟来说，一个更致命的问题是欧洲的右翼势力在上扬，在法、德等关键国家更是如此。这些右翼势力是所谓的“主权党”，即强调国家主权，反对欧盟专权，更反对欧盟主导防务一体化，这些政党正是美国想要扶持的。如果有更多的右翼势力在欧盟国家上台执政，欧洲这一轮战略自主努力很可能也会无疾而终。
这是10月29日拍摄的德国柏林街景。新华社发
12月18日，在比利时布鲁塞尔，示威者在街道上点燃干草堆和废旧轮胎。新华社发
欧洲之路：亟须再平衡
展望2026年的欧洲，似乎同样难以乐观。针对难以持续的内外政策，欧洲需要进行战略和思维上的再平衡。
一是欧美关系的再平衡。欧洲要实现真正的战略自主，或者说如果想要坚定地迈上战略自主之路，就必须重新定位与美国的关系，让欧美关系正常化。欧洲对美国的依赖很大程度上在于惯性。欧盟27国拥有可观的经济、科技、工业及军事实力，美国在很多方面也有求于欧洲，比如欧洲的市场、科技和资本等。欧洲事实上可以不必依赖美国的军事保护，特别是如果能够重建与俄罗斯的关系，将大幅降低其对美国的心理依赖。欧洲还可以从根本上改变对北约的定位，以“防务联盟优先”，而非“北约优先”。
二是发展与安全的再平衡。当前，欧洲政治与政策正在加速安全化，比如，军事开支优先于其他开支，教育、研发等领域投资受挤压；经济上所谓的“去风险”优先于开放发展，导致经济保护主义愈演愈烈，堡垒化趋向越来越强等。但是，过度的安全化带来新问题。欧洲经济将更趋疲弱，竞争力将更为低下，民生保障将继续受挫，进而带来右翼浪潮、社会不满及政治不稳甚至动荡，这反而让欧洲更不安全，也让欧洲的“重新武装”更加困难。欧洲需要遏制泛安全化冲动，更应多考虑经济发展和民生需求。
三是价值观与现实的再平衡。欧洲长期推进所谓价值观外交，背后隐藏的是文明优越感、欧洲中心论，这与世界潮流背道而驰，引发了诸多问题。当下的欧洲，已经没有时间继续沉浸在“怀旧”中，需要面对已经发生深刻变化的世界。将中国视为制度性对手，对华防范猜疑，却离不开对华务实合作；逢迎美国，却遭嫌弃、斥责和打压——欧洲这样的矛盾政策难以持续。面向未来，欧洲需要少点意识形态执念，多一点切合实际的战略思考。
这是2月18日在德国法兰克福拍摄的德国央行总部。新华社发
欧盟6月26日在比利时布鲁塞尔召开峰会，强调将继续大幅增加欧洲防务和安全支出。新华社发
《光明日报》（2025年12月28日 08版）
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