核心观点
要善于从党中央的决策部署中，看到我国生态环境保护政策的确定性、稳定性和连续性，从而确定区域生态环境保护将保持趋严的总体态势。
“十五五”生态环境保护规划是指导做好未来五年污染治理和生态保护，接续推进生态文明建设，加快经济社会全面绿色转型，实现美丽中国建设阶段性目标的重要指南，编制规划意义重大。
魏新军
习近平总书记指出：“用中长期规划指导经济社会发展，是我们党治国理政的一种重要方式。”制定并实施好五年规划，已成为中国特色社会主义事业的鲜明特质和强大武器。
制定五年规划不是一件简单的事情。五年规划具有战略性突出、政策性鲜明、综合性显著、知识性密集、规范性极强等诸多属性。因而，编制五年规划要求高、难度大、挑战多，非下一番苦功夫不可。
要制定高质量的五年规划，必须深刻把握经济社会发展规律，全面熟悉区域和相关领域情况，准确研判未来发展趋势，深入分析存在的问题与矛盾，在此基础上，运用科学创新思维，系统开展调查研究，广泛集中多方智慧，采取规范高效的方法。
近年来，随着理念与认识的不断提升，知识和技术的快速迭代，生态环境保护类规划编制显著进步，总体质量明显提升，为生态文明建设提供了重要支撑。
“十五五”生态环境保护规划是指导做好未来五年污染治理和生态保护，接续推进生态文明建设，加快经济社会全面绿色转型，实现美丽中国建设阶段性目标的重要指南，编制好该规划意义重大。
2024年以来，生态环境部牵头并指导全国生态环境系统，在这方面做了大量卓有成效的调查研究、梳理分析工作，绝大部分省份已形成大纲，一些省份规划已完成初稿，其中不乏创新点和闪光点。
随着生态文明建设的不断深入推进，生态环境保护规划所扮演的角色更为重要，相应地，编制要求也进一步提升。如何更好地发扬优势、克服不足，编制高质量的“十五五”生态环境保护规划，是一道现实且紧迫的重要命题。就此，笔者结合经验，经过深入思考，提出以下几点建议。
准确深入地分析形势。只有明晰形势，才可能精准应对。未来五年生态环境保护面临的形势到底是什么？需要各地党委、政府及有关部门深入研究。以下三个立足点，显得尤为重要。
要善于从党中央的决策部署中，把握我国生态环境保护政策的确定性、稳定性和连续性，从而确定区域生态环境保护将保持趋严的总体态势。
要善于透过现象看到本质、发现趋势、把握规律，找准未来五年的机遇与挑战。比如，从生态文明建设深入推进的态势中，认识到已形成的思想基础、认识基础和实践基础将进一步巩固。再比如，从经济下行压力持续释放的态势中，预见到生态环境保护在资金投入、企业意愿、基层态度等方面面临多重挑战。
要善于从本地实际出发，通过深入调研，多角度分析生态环境保护的有利条件和制约因素。比如，陕西境内秦岭、黄河生态环境保护在全国发展大局中的重要位置，决定了这方面政策和监管力度还将加大。再比如，产业结构偏重的现实，表明未来在排放强度和总量上，还将面临不小压力。
全面系统地提出重点任务。美丽中国建设背景之下的生态环境保护任务相当广泛，所包含的内容也相对庞杂。那么，在“十五五”规划中如何排布和体现呢？笔者以为，要贯彻落实党中央、国务院的有关决策部署，以建设人与自然和谐共生的中国式现代化为主线、以推动绿色发展为总目标，紧扣美丽中国建设要求，从大气、水、土壤污染治理、固废危废处置与利用、新污染物治理、生态保护、“双碳”目标、绿色发展、生态安全、科技赋能、改革创新、能力建设等方面，部署重点任务，提出明确目标。
更好统筹高水平保护与高质量发展。高质量发展是生态环境保护的落脚点和最终结果，相应地，生态环境保护是高质量发展的内在要求和重要动力。这是一对相融共生的辩证关系。生态环境保护五年规划将高质量发展作为价值取向，既有利于从源头上降低污染防治压力，又有利于为推动实现更高质量、更可持续发展发挥积极作用。
“十五五”生态环境保护规划，应当在面向生态文明、生态环境保护的同时，进一步聚焦经济社会全面绿色转型作出规划。要立足生态环境保护，从“牵引”和“倒逼”两个维度同时发力，坚持全生命周期融入绿色发展理念，全要素推动高质量发展，使高水平保护与高质量发展相辅相成、相得益彰。
分层次谋划重大项目。重大项目是实现规划目标的有力抓手。自“十四五”以来，生态环境系统在谋划重大项目方面积累了较为丰富的经验，但从实践看，这方面还需要继续加强。
在“十五五”生态环境保护规划编制中，基于重大项目指导性和落地性的双重考虑，应从三个层次加以表述，第一个层次是战略方向，即所支持的重点方向。比如，在大气污染治理方面，重点支持跨区域污染防治、多污染物协同治理、污染作用机理研究与应用等。第二个层次是重点类别，即重点支持的项目大类。仍以大气污染治理为例，可分别对技术类、管理类、研究类项目作出规定。第三个层次是重点项目，主要包括那些引领性、撬动性和示范性强的重大项目。
这样做的优势在于，既明确了重点项目支持的方向和类别，又明确了具体的重点项目，两者结合起来，使得重大项目的方向性和引导性进一步增强，同时，还能够保持较为充分的机动空间，从而更好地发挥重大项目的牵引带动作用。
广泛凝聚各方面智慧。编制“十五五”规划，必须依靠全社会广泛参与，积极借助各方面智力资源。
第一，要坚持开门编规划。面向全社会广泛征集意见和建议，充分听取各方面的呼声与诉求，并对其进行全面研究梳理，为规划编制提供丰厚的“养分”。而且，征集要持续较长时期，并形成贯穿编制过程的常态化机制。要营造有利的舆论氛围，引导公众积极参与、建言献策。
第二，要坚持开放编规划。规划与每个人息息相关，大家的事情理应大家一起办。在规划编制上，应秉持开放包容的态度，坚持问计于民、问需于民、问策于民，尤其是在规划指标设定、重点内容确定上要充分吸收各方面有益建议。要避免先入为主、闭门造车，面向社会和公众，推动建设规划编制的开放式参与体系。
第三，要坚持开源编规划。这里的“源”借用的是软件开发中的源代码之意，主要指的是拓宽智力参与渠道。可将规划编制的基本思路、底层逻辑、编制方法和编制指南等，以适当方式公开，供各机构和相关人员开展研究。各参与主体可结合自身研究成果，运用这些思路和方法，提供更多有价值的编制建议。这样做有利于形成更加多元的规划编制生态，同时也为今后规划实施打下坚实的群众基础。
（作者单位：陕西省环境科学研究院）
【未经授权，严禁转载！联系电话028-86968276】
