长江之畔，湖北武汉光谷科技会展中心内，初冬的暖流涌动在科技的脉搏里。2025年11月28日，第三届全国人力资源服务业发展大会在此启幕。AI模拟面试舱前排起长队，“云端”招聘大屏实时跳动，来自全国的行业精英、企业代表与专家学者共话“塑造现代化人力资源、促进高质量充分就业”的时代命题。

第三届全国人力资源服务业发展大会现场。

从几十年前为解决体制转轨障碍而萌芽，到如今成为服务中国式现代化建设的朝阳产业，中国人力资源服务业完成了一场深刻的价值重塑与能级跃迁。其背后，是政策的精准导航、市场的澎湃活力与时代命题的同频共振。

政策引领，从“破冰启航”到“千帆竞发”

中国人力资源服务业的发展，是一部紧随改革开放步伐、在政策持续赋能下不断跨越的奋斗史。

改革开放初期，为破解人才流动与就业安置等难题，第一批公共就业服务机构和人才交流机构应运而生。1994年，《加快培育和发展我国人才市场的意见》首次明确发展人才市场的总体目标。2007年，国务院在《关于加快发展服务业的若干意见》中首次提出“发展人才服务业”，标志着人力资源服务业作为一个独立行业正式确立。

此后政策体系日益完善。2014年，《关于加快发展人力资源服务业的意见》出台，首次对行业发展进行全面部署。党的十九大报告提出着力建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系。2018年，《人力资源市场暂行条例》颁布，行业发展进入法治化、规范化新阶段。

2021年11月，人社部等五部门联合发布《关于推进新时代人力资源服务业高质量发展的意见》，为行业高质量发展指明方向。2022年，《人力资源服务业创新发展行动计划（2023—2025年）》发布，为行业提质增效绘制具体路线图。

中央蓝图迅速在地方化为实践。安徽、山东、广东、重庆等逾20个省份出台专项规划或政策措施；18个省份设立产业发展专项资金；19个省份颁布省级人力资源市场条例，夯实法治保障根基。上下一致的政策协同，营造了行业健康发展的良好生态。

政策红利催动行业千帆竞发。全国人力资源服务机构数量从2012年的2.84万家增长至2024年的7.4万家，增幅超160%；从业人员从33.64万人扩充至109.3万人，增长逾两倍。截至“十四五”末，全行业年均服务劳动者达3亿人次，服务用人单位超5000万家次，市场配置规模与效率实现历史性跨越。

华中人才工作人员展示企业特色业务。

空间的集聚演绎着“集中力量办大事”的中国智慧。自2010年中国上海人力资源服务产业园率先挂牌，国家级产业园从无到有、由点及面。截至2025年11月，全国已建成29个国家级人力资源服务产业园、36个国家级人才市场，形成辐射全国的网络化布局。这些产业园不仅是产业集聚高地，更是服务区域发展的人才引擎。

这种跃升根植于国家战略重心的转移。当“人才是第一资源”成为共识、高质量发展成为首要任务，人力资源服务业便被赋予超越自身的经济与社会使命——促进高质量充分就业、优化人力资源配置、服务现代化产业体系建设。

驭势革新，从“人力中介”到“人才伙伴”

面对经济转型升级、技术革命迭代与人才需求变迁，中国人力资源服务企业主动求变，沿着专业化、数字化、融合化路径，向“人才资本价值开发者”和“产业发展战略伙伴”转型。

服务模式迈向专业化与价值链高端。早期人力资源服务多集中于现场招聘、劳务派遣、人事代理等基础业态，如今链条已向“微笑曲线”两端延伸。人才测评、高级人才寻访、管理咨询、薪酬福利设计、灵活用工等中高端业态快速发展，服务附加值显著提升。以湖北为例，“十四五”以来大力培育高端业态，已为各类企业推荐高端人才超50万人次。

技术赋能使数字化转型从“可选项”变为“必答题”。AI面试官、虚拟现实培训、招聘大模型、智能薪酬核算系统等“黑科技”成为行业数字化的生动注脚。以往耗时数周的简历筛选，通过AI算法可实现秒级解析与精准匹配；直播带岗、远程面试打破时空界限。AI已渗透全流程，推动服务从“经验驱动”迈向“数据驱动”。

北京国际人力工作人员讲解公司AI求职招聘一体机操作方法。

产业融合深化协同与嵌入式服务。面对制造业“招工难”“留人难”与技能人才渴求，行业主动嵌入产业链。人社部联合相关部门在39个城市开展“人力资源服务业与制造业融合发展”试点，鼓励机构与产业集群、链主企业共建“招聘用工联合体”“跨企业培训中心”。在广东，人力资源服务机构与制造业集群建立常态化合作；在安徽，“三级三方服务千企”行动提供“一企一策”精准服务；湖北依托光电人才市场搭建重点产业供需对接平台，集聚56家高端人才服务机构，年均服务企业超4万家。这种深度绑定让人力资源服务真正成为现代化产业体系的一部分。

格局视野拓展区域协同与国际布局。国内方面，行业积极服务区域协调发展战略：京津冀统一服务标准，长三角深化共享机制，中部六省成立高质量发展联盟，山东、青海、宁夏、内蒙古等地接力主办推进会，共护“黄河人才廊道”。国际方面，随着“一带一路”倡议深入推进与企业“出海”，一批机构通过设立海外分支、并购国际企业、建设出口基地等方式构建全球服务网络，为“走出去”企业提供本地化用工、跨文化管理等解决方案。

一批龙头企业率先完成全国乃至全球布局。中智集团、北京外企、上海外服等“国家队”年营收跨越千亿，进入中国企业500强；科锐国际、BOSS直聘等十余家企业在境内外上市。民营企业更是行业主力军，超过6.5万家的民营机构占机构总数近90%，形成百花齐放的竞争生态。

通过更精准的匹配、更专业的开发、更高效的配置，人力资源服务业正将我国庞大人口基数转化为素质优良、结构优化的人力资源优势。它连接顶尖科学家、工程师与重大创新项目，支撑战略人才力量壮大；服务技能劳动者终身培训与职业发展，助力锻造一流产业工人队伍；引导人才向中西部、基层流动，促进人才区域合理布局。今日的人力资源服务企业，已成为深入实施人才强国战略不可或缺的市场化臂膀与专业化支撑。

任重道远，在挑战中擘画“十五五”新蓝图

站在“十四五”收官与“十五五”启航的历史节点，人力资源服务行业在取得成就的同时，也面临从量变到质变的关键考验。

龙江交投人才公司工作人员介绍服务产品。

一是区域与结构不平衡。东部沿海集聚多数龙头企业与产业园，中西部整体服务能力与创新活力仍有差距。行业内部小微企业占绝大多数，但“小、散、弱”格局尚未根本扭转，低端同质化竞争依然存在。高附加值业态如战略咨询、高端猎头等发展仍不充分，专业能力与国际顶尖机构相比仍有距离。

二是技术与产业融合的“最后一公里”难题。尽管AI、大数据应用场景纷呈，许多中小机构仍面临“不会用、不敢用、用不起”的困境；部分技术应用存在“重演示、轻实效”倾向，与产业真实需求结合深度不足。人力资源服务业与制造业在技能培训标准共建、人才画像与产业图谱融合、长效产教融合机制等方面仍有大量空白。

三是日益复杂的合规与治理挑战。灵活用工、平台就业等新形态带来劳动关系认定、社会保障衔接、劳动者权益保障等新问题。数据安全与个人信息保护在数字化背景下尤为敏感，算法歧视风险亦不容忽视。跨境服务中，不同国家劳动法律、税务规则、文化差异构成显著壁垒。行业迅猛发展同时，诚信体系、标准规范、自律机制仍需夯实。

四是行业人才供给的“缺口”。人力资源服务业本身面临专业化人才短缺，尤其缺乏既懂人力资源管理、又熟悉数字技术、还能洞察产业规律的复合型人才。领军人才、国际人才、技术创新人才储备与行业快速发展态势不匹配。

展望前路，行业需在破解矛盾中构建健康、可持续的高质量发展新生态。

深化政策协同与生态培育。推动人力资源服务业发展专项规划纳入国家及地方“十五五”规划体系，强化财政、税收、金融联动支持。鼓励发展行业并购基金、创投基金，引导社会资本投入。扶持专精特新中小机构成长，构建龙头企业引领、中小企业协同的健康生态。加强区域协同，通过结对帮扶、资源共享、标准互认缩小差距。

推动技术普惠与深度融合。支持搭建行业级数字化转型公共服务平台，降低中小企业技术应用门槛。鼓励龙头企业开放技术能力，形成“大带小”协同转型路径。设立“人工智能+人力资源”应用示范项目，推动AI、区块链等技术在背景核查、技能认证、信用体系建设等场景落地。深化产业融合，推广“人力资源服务伙伴”模式，鼓励机构嵌入制造业创新链、供应链，参与技能标准制定与产教融合实践。

构建包容审慎的监管体系。加快完善新就业形态劳动权益保障政策，探索适合灵活就业的社会保险、职业伤害保障模式。完善以《人力资源市场暂行条例》为核心的法规体系，强化事中事后监管，严厉打击违法违规行为，持续开展诚信体系建设。发挥人力资源服务产业园的集聚与辐射功能，推动其向创新孵化器、标准策源地、生态连接点升级。鼓励行业协会加强自律与交流。

夯实人才根基与品牌建设。鼓励高校设立人力资源服务相关专业，推动校企共建实训基地。实施行业领军人才与青年英才培养计划，健全从业人员终身职业发展体系。支持机构参评高新技术企业、争创服务名牌，举办具有国际影响力的行业展会与创新赛事，提升中国人力资源服务的全球辨识度与话语权。

取势于国家战略与时代浪潮，明道于专业价值与创新精神。面向“十五五”新征程，这个朝阳产业必将进一步激荡人力资源的磅礴动能，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业，提供更为坚实、更富活力的人才支撑。

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