文/邓立军

更新后的成都市温江区游家渡运动空间。供图/成都市公园城市局

中央城市工作会议科学研判城市工作面临的形势，对建设现代化人民城市进行谋篇布局，为当前和今后一个时期城市工作提供了根本遵循。省委城市工作会议落实中央要求，强调要着力在全面打造“公园城市、安逸家园”上下功夫，统筹推进建城营城兴城，持续提升城市品质品位。全省住建系统将深入学习贯彻中央城市工作会议精神和习近平总书记关于城市工作重要论述，落实省委城市工作会议部署要求，坚持内涵式发展主线，以城市更新为重要抓手，促进城市结构优化、功能完善、文脉赓续、品质提升，推动建设具有四川特色的现代化人民城市。

坚持内涵式发展主线。新时代以来，我省城市发展取得重大成就，新型城镇化水平和城市发展能级显著提升，城市综合承载能力显著提升，城市生态宜居水平显著提升，城市文化魅力显著提升，城市治理效能显著提升。我省城镇化与全国大势基本一致，正从快速增长期转向稳定发展期，城市发展正从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主的阶段，进入存量更新、城市再生的历史时期，必须尊重发展规律，主动适应城市发展阶段变化，以推动城市高质量发展为主题，以坚持城市内涵式发展为主线，更加注重以人为本、集约高效、特色发展、治理投入、统筹协调，推动城市工作从“物本主义”转向“人民至上”、从“投资于物”转向“投资于人”、从“建设为主”转向“治理为重”，统筹好增量与存量、硬件与软件、建设与治理的关系，大力推动城市结构优化、动能转换、品质提升、绿色转型、文脉赓续、治理增效，实现城市发展理念更新、动能更强、质量更高、基础更好、环境更优、更加韧性安全。

高质量推进城市更新。把城市更新作为重要抓手，坚持“先体检、后更新，无体检、不更新”工作机制，持续拓展城市体检深度广度，深入查找群众急难愁盼问题和影响城市承载力、竞争力的短板弱项，构建“城市更新专项规划—片区（单元）策划—项目实施方案”三级规划体系，优化调整城市功能结构、产业布局。加快国省“城市更新重点城市”建设，建立以需求为导向、以项目为牵引的可持续更新模式，以片区为载体统筹推进“八大任务”“十大工程”，打通规划、建设、运营、治理壁垒，实现城市更新全生命周期管理。统筹推进老旧小区、街区、厂区改造，整治“握手楼”“贴面楼”，实施市政设施补短提质，集中攻坚污防设施。坚持一方人造一方城，塑造城市特色风貌，加强城市公共空间、山水格局、空间肌理管控，做靓金角银边，让四川城市长“四川脸”。

建设人民满意城市。推动成渝地区双城经济圈建设走深走实，打造西部高质量发展重要增长极，优化城市功能布局，建设现代化城市群、都市圈，加快建设对外开放国际门户枢纽城市和重要节点城市，培育发展省域副中心城市，提升中小城市综合承载能力。始终坚持人民城市理念，打造人人享有的品质生活空间，建设安全、舒适、绿色、智慧“好房子”，打造为民、便民、惠民、安居“好小区”，建设安全健康、设施完善、管理有序“好社区”，营造行有畅达、街有活力、游有乐趣、安全韧性“好城区”。构建人人都能感受温度的优质公共服务，建立“人口地图”，提高公共服务均衡优质水平，以人的全生命周期需求为导向，打造全龄友好型城市。满足刚性和改善性住房需求，建立“公租—保租—配售—商品房”多层次、梯度化住房供应体系。把更多空间留给市民，健全城市公园和绿道网络体系，让“推门见绿、窗含西岭”成为生活日常。塑造人人归属认同的城市文化，赓续历史文脉，塑造城市精神，构建“一核四廊五区多点”历史文化保护格局，实施“三道两线”保护传承工程，建设彰显四川气质、天府风范、世人向往的“诗意栖居、心安吾乡”。

增强城市发展动能。坚持“一城一策”，注重特色发展，向科技创新、盘活存量和开放合作要动能。大力实施“新城建”，建设智能网联汽车、低空经济、人工智能等新应用场景，建强城市生命线。充分利用城市闲置低效资产资源，盘活存量带动增量。推动建筑业工业化、数字化、绿色化转型，大力发展智能建造，打造“川建川军”，支持建筑川企拥抱蓝海，建设“建筑强省”。全面推进既有建筑节能改造，推动超低能耗建筑、低碳建筑规模化发展，建设“建筑强省”。回归房地产居住属性，出清房地产风险，推动房地产高质量发展。坚持以城促产、产城融合，培育新业态，打造新场景，激发新活力，增添“烟火气”。更加注重新的人口导入，为城市注入源头活水。编制实施“十五五”城市高质量发展规划，提升城市发展能级。改革城市投融资机制，防范政府新增隐性债务风险。

提升城市治理效能。坚持城市“三分建七分治”，创新基层治理。加强党建引领，推动基层党务、治理业务、民生服务“三务”融合。推行街道牵头、部门协同、小区网格化管理新模式，推动城市管理进社区、进小区，建立群众诉求响应办理机制。建立基于信用的物业监管服务体系，打造“金牌管家”。构建多元主体参与的基层治理机制，让市民的事市民议、市民定。提高执法监管水平，深化执法体制改革，推动权责一致、力量匹配、监管有效。加强城管执法队伍建设，促进严格规范公正文明执法。推进城市全域数字化转型，全覆盖建立城市运管服平台。防化行业风险隐患，提升城市本质安全水平。强化治理保障，推动落实城市治理主体责任，建立完善城市治理地方法规、政策标准、评价体系、要素保障机制，建设一支强担当、懂城市、善治理的人才队伍。推动机关瘦身和基层强体双向互动，深化“群腐集中整治”和工程招投标领域突出问题系统整治，防止形式主义、官僚主义，防止出现新形象工程。（作者系四川省住房和城乡建设厅党组书记、厅长）

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