点点手机轻松搞定！四川首例林权流转全程网办在广元落地｜家有一片林④

“以前3个月都办不完，现在不到一周就搞定，还能线上签字，在外务工也不耽误。”广元市剑阁县义兴镇工农村村民何玉林，最近正盘算着把家里剩余的林地经营权也流转出去。

3周前，他所在的村民小组将858.8亩林地经营权集中流转给村集体，再由村集体与县里的国储林项目公司签约。从发起流转到登记办证，全流程线上完成，成为四川首宗全程网办的集体林地经营权流转案例。此次流转让29户村民快速获得了30余万元的5年期流转费和林木收储费。

这是广元市针对集体林权流转这一“老大难”问题，进行的一次系统性、数字化改革攻坚。这场改革，将曾经平均需要3个月、最长耗时半年的流转登记流程，压缩至最快一天办结，为全省深化集体林权制度改革、推动林业产业现代化，探出了一条新路。

剑阁县颁发四川首本全程线上办理的集体林地经营权不动产证。

直面顽疾

“证地不符”锁住山林发展活力

林权流转，是盘活林业资源的关键一步。然而，对于广元这样集体林地占比超九成、且全部分包到户的地区而言，这一步迈得尤为艰难。

“项目启动近两年，林地经营权流转办证的进度，只完成了约百分之一。”四川剑州林业发展有限公司（以下简称“剑州林业”）的黄科木坦言。该公司负责剑阁县30万亩国家储备林项目的运营，首要任务便是流转林地、办理经营权证。但过去，这是一项“马拉松”工程。“全部线下办理，平均要3个月，最长一次拖了半年。两年下来，只成功办妥两宗，涉及3000多亩地。”

广元市林业局工作人员吕健揭示了症结：上世纪80年代初，集体林地“分包到户”时普遍采用粗放划界，缺乏精准测绘数据。2009年换发新版林权证时，因全面重新测绘成本过高，最终选择了“证换壳、数据照旧”。数十年来，当时所做的物理界标早已湮灭，导致林权证登记面积与实际面积不符、边界（“四至”）描述模糊成为普遍现象。

“每一次流转，都可能在指认边界时引发纠纷。”黄科木说，“核实一宗地的权属，往往要反复跑两三趟。”此外，部门间数据不共享造成的材料重复提交，以及大量农户外出务工带来的沟通与签约难题，牢牢锁住了山林资源流动的活力。

“林地经营权流转不畅，后续的规模化经营、产业导入就无从谈起。”广元市林业局副局长吕强表示，历史遗留的“证地不符”顽疾，已成为制约林业现代化发展的主要瓶颈。

工农村围绕林地流转举行座谈会。

机制破局

“承包权不动，经营权连片”化解难题

林权流转梗阻并非广元独有，更是各地林业发展的共性问题。随着“三权分置”改革推进，放活经营权成为核心目标——林农流转林地经营权后仍保留承包权，经营者可依法申请办理《林地经营权不动产权证书》。但“面积不实、四至不清”（四至不清：林地东、南、西、北四个方向的界线不清晰）等问题，始终是流转过程中的最大障碍。

如何破解？广元探索出“承包权不动，经营权连片”的创新模式，将历史遗留问题化解与林地经营权流转适度分离，为流转扫清障碍。

“核心思路是，对集中连片流转的林地先开展统一地籍调查，确保经营者的经营权权属清楚、界址清晰、面积无误，再由村集体内部沟通细分，兼顾历史现状与实际经营需求。”吕健解释。

这一模式得到国家层面认可。通过逐级汇报，自然资源部与国家林草局以《备忘录》形式，确认了该模式的可行性，为政策落地提供了支撑。在具体操作中，广元市林业局联合市自然资源和规划局，对集中流转林地开展专业地籍调查，结合无人机航拍获取高清数据，精准核定林地实际面积和经营范围，让经营者吃下“定心丸”。

剑阁县工农村7组的流转案例，正是该模式的生动实践。今年11月，黄科木考察时看中当地一处坡度较缓、交通便利的山头，经确认林地属性为商品林后，通过无人机航拍锁定实际面积858.8亩，涉及29户村民，其中12户在外务工。

“合同直接与村集体签订，村民最关心的面积分摊和收益分配问题，由村集体内部协调解决。”7组组长张翠文介绍，他们向村民详细解释“按实测面积签合同，按林权证登记面积比例分收益”的规则，打消了村民“证地不符吃亏”“分散林地难流转”的顾虑。

最终，29户村民全部同意流转，仅用5天就完成了从意向沟通到合同签订的全流程。

线上林权流转办理演示。

数字赋能

全程线上办理，流转效率快速提升

如果说机制创新厘清了“权”，那么数字化建设则打通了“路”。广元市搭建的林权流转监管平台，将创新机制转化为高效的线上流水线。

对于远在福建泉州务工的村民张永富而言，感受尤为深刻。“以前专门回去签合同，花费巨大；找人代签，又不放心。”如今，他在手机上登录“天府通办”，进入林权流转网签系统，几分钟便完成了人脸核验、界址确认、电子签约全流程。

村民的线上签约数据，实时同步至村集体及县级相关部门，触发并联审核与闭环监管。部门壁垒被数据共享打破，“群众跑腿”变为“数据跑路”。流程从以往的数月压减至最短一天，且全程留痕、阳光透明，从根本上杜绝了后续纠纷。

“效率是颠覆性的。”黄科木感叹，“我们最快两天就能拿到经营权证，项目推进全面提速；村民随时随地可参与，意愿大增；政府实现了精准服务与高效监管。”

通道一经畅通，长期“沉睡”的山林资源便开始焕发新生机，产生多元化的经济效益。

林下套种黄花。

林下养殖土鸡。

最直观的是农民增收。截至目前，剑阁县已累计流转林地5万余亩，兑付流转费用超2000万元。

村民的目光不止眼下。工农村支部书记徐万鸿说：“大家流转林地，不仅是看中眼前的流转费，更期待引入企业后，能带来就业机会、技术示范和产业联动，让我们能从林业发展中长期受益。”

通过引入专业经营主体，剑阁县正积极拓展“国储林+”模式，大力发展林下经济。目前，林下套种元宝枫、种植黄花、养殖生态土鸡等业态已发展近4万亩，呈现良好态势。

对于何玉林等村民而言，林权流转的变革让他们的生活有了新期待。“等平台公司把林地改造好，我计划租80亩种中药材。”谈及未来，何玉林有了更多盼头。

徐灿红 文/图

四川农村日报全媒体出品

【未经授权，严禁转载！联系电话028-86968276】