“十五五”时期，是山东基本建成新时代社会主义现代化强省承前启后的关键时期。未来五年，齐鲁大地如何绘就高质量发展新图景?
山东省委十二届十次全会给出了明确答案——审议通过《中共山东省委关于制定山东省国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》。12月8日，备受瞩目的《建议》全文正式发布，其中多次“点题”济南，释放出一系列振奋人心的积极信号。
大力实施“强省会”战略，济南、青岛都市圈在全国的影响力持续提升，支持济南等市建设未来产业先导区，高质量规划建设中新济南未来产业城……《建议》中多处出现的济南元素，标注了未来五年济南攻坚发力点，立下了强省会建设的“五年路标”。
发展优势加速释放，政策红利持续加码，综合实力不断增强——济南筑牢坚实基础、展现强劲势能，未来五年的跃升之路清晰可见、大有可为，更值得期待!
未来五年继续“强省会”——
大力实施“强省会”战略，支持济南建设黄河流域重要的中心城市
“强省”必须要“强省会”，省会兴则全省兴，济南强则山东强。
这不仅是对区域发展规律的深刻洞察，更是山东构建高质量发展新格局的关键抉择。“强省会”战略的实施，不仅仅是一座城市的崛起，而是以核心引擎之力，凝聚起高质量协同发展的强大合力。
在《建议》中，“强省会”再次被写入山东的五年发展规划——“增强核心城市发展引领力，大力实施‘强省会’战略，推进济南新旧动能转换起步区加快成势，支持济南建设黄河流域重要的中心城市”，为省会未来五年的发展锚定了更高坐标。
回溯战略脉络，2020年12月，省委十一届十二次全会明确提出实施“强省会”战略，省市一体化推进济南加快发展，同步将这一部署写入《中共山东省委关于制定山东省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》中，为省会跨越发展带来了前所未有的重大战略机遇。
此后，“强省会”战略不断深化，多次出现在省政府工作报告年度部署中，更被列入《山东省建设绿色低碳高质量发展先行区三年行动计划(2023-2025 年)》。
战略指引航向，济南亦交出了亮眼答卷。
济南紧扣高质量发展主题，全力稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，加快建设“强新优富美高”新时代社会主义现代化强省会，经济社会发展取得新成效。
“十四五”以来，济南地区生产总值接连跨越1.1万亿元、1.2万亿元、1.3万亿元三个大台阶，2024年达到13527.6亿元，年均增长5.4%，经济总量稳居全国城市前20强。居民人均可支配收入从2020年的4.3万元提高到2024年的5.4万元、年均增长6%，让发展成果实实在在“装”进了百姓口袋。
2025年，作为“十四五” 收官之年，济南发展势头依旧强劲。前三季度，全市实现地区生产总值破万亿，以5.4%的同比增速持续释放稳中有进的动能，为全年经济总量冲刺跨越1.4万亿元台阶筑牢了根基。
未来五年，济南以“强省会”的坚实步伐，持续为全省高质量发展注入澎湃动力。
都市圈辐射带动——
济青“双圈”发力提升辐射带动能力
都市圈，作为城市发展的高级形态，既是新型城镇化的 “加速器”，更是区域协调发展的“黏合剂”。
“十四五”时期，山东发展取得重大成就，交出了亮眼答卷。其中，“济南、青岛都市圈建设扎实推进”，更成为区域协调发展的生动注脚。
展望“十五五”，这份“协同答卷”被赋予了更高期待。在《建议》中，不仅将“济南、青岛都市圈在全国的影响力持续提升”列入“十五五”时期经济社会发展的主要目标，更围绕增强省内区域发展协调性作出部署——“加快城市群一体化和都市圈同城化，鼓励经济大市挑大梁”“提升济南、青岛都市圈辐射带动能力，滚动实施同城化标志性工程”“健全‘双圈’协同联动发展机制，引导科创资源共享、产业体系互补”。
独行快，众行远。济南都市圈建设发展正是这一理念的生动写照。
2024年2月，《济南都市圈发展规划(2024—2030年)》正式印发，按下发展“加速键”。济南与都市圈兄弟城市聚焦“同城化”目标，围绕基础设施、产业发展、公共服务等领域，谋划实施了一批重大改革、重大政策、重大项目。
济德集成电路、济德泰安全应急装备产业集群入选省级先进制造业集群;打造济南都市圈算力服务专区，联合构建“多点部署、一网统筹”的算力网络，有力支撑都市圈人工智能产业发展;济莱、济郑高铁建成通车，济滨、济枣高铁加快建设;“石热入济”项目建成投运，“聊热入济”工程贯通，建成全国最长、管径最大、供热能力最强的长输供热管道，实现都市圈供热一体化;拓展161项济南都市圈“跨域通办”事项，实现都市圈内无差别受理、同标准办理;文旅加速融合，济南都市圈全域市民享受泰山年票同城待遇……产业协同协作迈向更高水平，基础设施加速联通，公共服务共享带来更多便利，济南都市圈建设迈出坚实步伐。
而济南、青岛两大都市圈的“双向奔赴”，更让协同联动效应持续放大。沿黄中医药、济青新能源汽车产业集群入选省“十强产业”支柱型雁阵集群，连续三届济南高层次人才招引大会设置“济青人才高质量发展轴带及济南都市圈招引专区”，联合济青双圈9个城市推动人才招引联动和互认互通……从产业到人才，从资源到服务，两大都市圈正以 “1+1>2”的协同合力加速前行。
未来五年，济青“双圈”将继续发力。
产业能级跃升——
以全链条发力筑牢现代化产业体系“骨架”
现代化产业体系是经济高质量发展的“骨架”，既筑牢实体经济根基、培育新质生产力，更能通过产业链协同激活区域发展动能。
面向“十五五”，《建议》聚焦“加快构建现代化产业体系”给出清晰路径：以工业经济“头号工程”为引领，以智能化、绿色化、融合化为方向，深入实施产业能级跃升工程，因地制宜发展新质生产力。
其中，在“优化提升传统产业，培育壮大新兴产业、前瞻布局未来产业”中“点名”济南，提出“做强做优日—临、莱—泰钢铁基地，构建完善‘一基地、两集群’石化产业发展格局”“支持济南、青岛、烟台等市建设未来产业先导区，打造全国未来产业重要策源地”。
这份战略部署，在济南已有迹可循。近年来，济南深入实施工业强市战略，聚力打造“13+34”标志性产业链，统筹推动产业链式集群发展，现代化产业体系不断优化，传统产业焕新升级，新兴产业、未来产业加速布局。2021—2024年，全市规模以上高技术制造业增加值年均增长12.1%，全市规模以上工业营业收入突破万亿，现代服务业占服务业增加值比重达到61.4%，规模以上服务业营业收入居全省首位。
如今的济南，已经成为全球最大的透明质酸和头孢菌素生产基地，中国最大的重型汽车和特高压输变电设备生产基地，中国北方最大的激光装备产业基地，山东最大的新能源汽车生产基地。2024年智能算力规模排名全国第七，入选全国首批中小企业数字化转型试点城市、全国首批北斗规模应用试点城市和5G应用“扬帆”行动重点城市。
产业要升级，创新是核心，人才是关键。“十五五”时期，山东将加快建设更高水平创新型省份，引领发展新质生产力。《建议》中明确，“全力创建济青吸引和集聚人才平台，构建“2+N”人才集聚雁阵格局”。
济南一直聚力深耕人才沃土，持续优化升级人才政策“双30条”，搭建起覆盖人才待遇保障、政策落实、平台载体建设、产学研合作、人才发展生态等全方位政策保障体系，连续入选2024年、2025年“全国人才友好型城市”。
人才集聚催生创新活力，济南的创新动能持续增强。济南在英国《自然》杂志2025年全球科研城市百强名单中居第27位、较2021年上升30个位次。
未来五年，深耕工业强市筑牢产业“压舱石”，厚植创新沃土激活发展“新动能”，济南向未来前行的底气更足、更充沛。
越开放越发展——
多维度发力擦亮高水平开放名片
时代越是向前，对外开放的重要性就愈发突出。
在《建议》中，一系列对济南的“点题”部署，勾勒出高水平开放发展新蓝图。
“十五五”时期，聚焦持续释放消费潜能，“支持济南、青岛对标建设国际消费中心城市”;加快建设好制度型开放示范区，“高质量规划建设中新济南未来产业城”;健全现代化基础设施体系，“推进莱芜至临沂、等高铁项目规划建设”，“构建以济南、青岛国际航空枢纽为引领的现代化机场群”，“推进实施京杭运河与小清河航道连通工程、小清河海河联运工程”;深度融入高质量共建“一带一路”，“高水平建设济南—青岛中欧班列集结中心”。
作为中国近代史上第一个主动自开商埠的内陆大城市，开放包容是济南刻在血脉中的“基因”。
近年来，济南全方位推进高水平对外开放，加强对外合作交流，在开放合作中持续提高产业竞争力、经济外向度和城市影响力，全力打造黄河流域对外开放门户。
济南加快打造国际性综合交通枢纽城市，国际物流大通道建设全面起势。国际航线网络布局覆盖亚洲、欧洲、北美洲、大洋洲。中欧班列累计开行量达5000列以上，货物贸易规模从2020年的1382.6亿元增长到2024年的2324.3亿元。
济南不断拓展国际合作交流新空间，与50个国家的92个城市建立友好(合作)关系，与233个国家和地区有经贸往来，主要出口产品国际市场份额不断扩大。今年前三季度，济南进出口总额首次突破2000亿元，贡献了33.1%的全省增量，以更高水平对外开放促进更高质量发展。
同时，在《建议》中，在金融改革、城市更新、医疗健康、教育等领域对于济南也有精准“点题”——“深化济南、青岛等区域金融改革”“支持济南和青岛等市深入推进城市更新”“支持济南国际医学中心高质量发展”“促进空天信息大学等新型研究型大学建设发展”。
《建议》中频频出现的济南元素，既是对这座城市过往发展的肯定，更是对未来五年跃升的期许。在山东基本建成新时代社会主义现代化强省承前启后关键时期的征程中，济南以“强省会”的担当扛起使命，书写高质量发展新篇章，必将为齐鲁大地绘就新图景注入源源不断的“济南力量”。
来源：济南日报·爱济南记者 林江丽
编辑：狄海洲
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