陈宏曲
统筹发展和安全是贯穿中国式现代化的重大战略课题，是我们党治国理政的一个重大原则。习近平总书记深刻指出，“安全是发展的前提，发展是安全的保障”。党的二十届四中全会将统筹发展和安全作为“十五五”时期经济社会发展必须遵循的原则之一。实践中，稳与进的平衡体现发展节奏，破与立的协同体现改革智慧，收与放的适度体现治理艺术，近与远的统筹体现战略眼光，内与外的联动体现全局思维，这五对关系相互交织、有机统一。把握好这些关系，核心在于坚持习近平新时代中国特色社会主义思想的立场观点方法，运用系统观念、底线思维，保持战略定力与战术敏捷，大兴调查研究之风，在实际工作中做到具体问题具体分析，在动态平衡中实现高质量发展和高水平安全的良性互动，为基本实现社会主义现代化奠定坚实基础。
把握好稳与进的关系
“稳”与“进”是统筹发展和安全的基本节奏，二者如同水中行舟，共生互促。“稳”是主基调与“压舱石”，以经济平稳运行、社会安定有序、风险可控在控，筑牢安全底线，为“进”提供稳定支撑；“进”是主动力与“发动机”，通过质量提升、结构优化、动能转换，激活发展潜能，为“稳”注入持久底气。脱离“稳”的“进”易陷入冒进失衡，缺乏“进”的“稳”则会沦为停滞僵化，这是被实践反复验证的深刻规律。习近平总书记强调，“大方向要稳，方针政策要稳，战略部署要稳，在守住根基、稳住阵脚的基础上积极进取”；2024年底召开的中央经济工作会议分析研究2025年经济工作时提出“稳中求进、以进促稳”，进一步丰富了这一辩证关系的实践内涵。
“十四五”时期，我国面对多重风险挑战，通过一揽子增量政策筑牢“稳增长、稳就业、稳物价”基本盘，以供给侧结构性改革激活“进”的动能，在稳的环境中因地制宜发展新质生产力，实现了质的有效提升和量的合理增长，同时平安中国建设成效斐然，全球安全倡议赢得国际社会普遍认同，充分彰显了稳进平衡的实践价值。实践充分表明，维护国家安全是全国各族人民根本利益所在，统筹发展和安全为中国式现代化行稳致远提供了重要保障。但部分地区仍存在割裂二者关系的问题，有的将安全风险视为“随机事件”，缺乏主动防控意识；有的重发展显绩、轻安全潜绩，盲目扩大投资、累积债务，最终导致经济波动加剧，既拖累发展质量，又增加安全成本，教训深刻。
落实党的二十届四中全会部署，需按照“稳中求进、以进促稳”要求推进重点工作。筑牢思想根基，压实安全责任。深刻认识“十五五”时期是我国处于战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期，把增强风险意识、强化底线思维作为重要遵循，明确“有效防范安全风险也是发展功绩”的导向，推进本质安全与全链条安全治理，研究完善安全领域“尽职免责”考核机制，构建权责一致、奖惩分明的责任体系。稳住发展底盘，夯实进的基础。确保经济运行在合理区间，保持政策连续性稳定性，增强灵活性预见性，充分备足政策预案，聚焦稳增长、稳民生、稳就业核心任务，统筹化解房地产、地方政府债务、中小金融机构等重点领域风险，保持制造业合理比重，筑牢产业发展底座。聚焦创新驱动，实现以进促稳。落实“加强重点领域国家安全能力建设”要求，推动科技创新与产业创新深度融合，通过关键核心技术、关键共性技术攻关推动产业升级，以新质生产力培育的“进”增强发展韧性，形成稳中有进、进中固稳的良性循环。
把握好破与立的关系
“破”与“立”是统筹发展和安全的关键抓手，体现改革攻坚的科学方法。“破”是破除体制机制障碍、清除风险隐患的“手术刀”，“立”是构建新机制、培育新动能的“顶梁柱”，无破则立失基础，无立则破易致乱。习近平总书记提出的“破立并举、先立后破”，深刻把握了发展规律，强调破是手段、立是目的，必须先将新机制立稳行通，再坚决破除旧桎梏，避免无序风险。
“十四五”时期，我国在新质生产力发展与产业转型升级中精准把握破立关系，积累了宝贵经验。在推进产业转型升级中，坚持“先立后破、因地制宜”，既通过“立”传统产业数字化绿色化转型体系，又通过“破”低端产能依赖，实现传统制造业稳定发展与高技术制造业快速增长；在通过科技创新攻关突破“卡脖子”技术的同时，坚持正向设计、正向突破，对着基础科学问题往下扎，加快建立自主可控的创新体系，既清除发展障碍，又夯实安全根基。但部分领域仍存在把握失准的问题，有的未立先破，如北方部分地区在未完善清洁取暖保障体系的前提下“一刀切”推进散煤替代，引发民生问题；有的破而不立，如新兴服务业取消传统审批后未建立新型监管机制，导致市场无序竞争；有的立而不破，如地方保护、市场分割等旧格局未彻底破除，稀释新质生产力发展、全国统一大市场建设等政策效能。
面向“十五五”，以新安全格局保障新发展格局，必须坚持“破立并举、先立后破”。坚决破除制约高质量发展的行政壁垒、市场分割和要素流动障碍，坚持法治是最好的营商环境，落实公平竞争审查制度，完善要素市场化配置机制，推动重大生产力布局突破行政区划限制。加快建立适应新质生产力发展的安全保障制度，对人工智能等新领域实施分类分级监管，完善数据要素安全规则与产业链风险防控机制，以“立”的成果巩固“破”的成效。补齐自然灾害、金融等领域制度短板，健全标准体系，为高质量发展提供坚实制度支撑。
把握好收与放的关系
“收”与“放”是统筹发展和安全的治理艺术，核心是实现活力与秩序的有机统一。习近平总书记强调，“一个现代化的社会，应该既充满活力又拥有良好秩序，呈现出活力和秩序有机统一”，这一要求为把握收放关系提供了根本遵循。“收”不是简单管控，而是以底线思维守住安全红线，对重大风险、关键资源实行统筹管控，拧紧系统性风险“安全阀门”；“放”不是放任自流，而是向市场放权、向基层赋能、向创新松绑，以制度规则释放发展活力。二者如同风筝与引线，适度收紧是平稳高飞的保障，合理放松是展现活力的前提，收放失衡则会导致活力窒息或风险失控。
“十四五”时期，我国在多领域推进收放平衡的治理。在社会治理领域简化审批流程、释放市场活力的同时，建立监管机制；在科技创新领域赋予科研单位自主权的同时，通过科技安全审查守护核心秘密。但部分领域曾出现收放失衡问题，安全生产领域因高风险产品许可下放节奏过急、权责不匹配，导致基层无力承接；平台经济发展初期监管缺位，出现资本无序扩张、侵害中小企业利益和从业者权益等问题，后续通过规范监管才重回健康轨道。
落实“十五五”规划建议，需精准把握收放尺度。在“收”的方面，聚焦粮食、能源、金融、数据与网络安全等重点领域，强化储备管控与利益调节，明确平台经济规则底线，完善关键资源监管闭环等，确保“收”在关键处。在“放”的方面，最大限度减少政府对市场资源的直接配置和对微观经济活动的过度干预，深化投资审批改革，破除全国统一大市场建设堵点，保障民营企业平等使用生产要素，赋予科研单位更大自主权；健全基层干部容错纠错与权责匹配机制，整合安全管理资源，发挥好“最小治理单元”作用，提升风险隐患排查质效，实现安全治理全覆盖，强化安全工作基层基础。推动收放协同，健全“动态监测——精准调控——效果反馈”闭环机制，新兴产业初期以“放”培育活力，成熟产业以“收”整治非理性竞争与产能过剩，要素市场领域完善市场化配置并强化反垄断和反不正当竞争执法，实现“收而不僵、放而不乱”。
把握好近与远的关系
“近”与“远”是统筹发展和安全的战略考量，彰显“立足当前、着眼长远”的治理智慧。“近”是聚焦当下的“当前功”，关乎当前任务落实、短期风险化解、民生需求回应；“远”是谋划全局的“长远计”，关乎长远布局、深层安全构建、战略目标实现。二者如同铺路与筑桥，既要铺好当下之路解决眼前问题，更要筑好未来之桥衔接长远发展，远近脱节则会陷入短期困境或迷失长远方向。
新时代以来，多个安全领域实现远近统筹。粮食安全领域，既严守耕地红线保障当年供应，又推进高标准农田建设、种业振兴筑牢长远根基，实现“谷物基本自给、口粮绝对安全”，端稳端牢中国饭碗；生态安全领域，既以蓝天、碧水、净土保卫战整治当下污染，又通过长江经济带发展、黄河流域生态保护和高质量发展等战略构建生态安全屏障；科技安全领域，既攻克芯片制造等“卡脖子”技术缓解短期制约，又布局量子科技、生物制造等未来产业抢占长远先机。但个别地区存在“短视化”误区，为追求短期GDP增长上马高耗能项目，导致能耗双控压力陡增；长远规划脱离资源禀赋，盲目布局新能源产业却缺乏配套，造成项目停摆、资金闲置，凸显了远近统筹的重要性。
落实“着眼长远、把握当下”的要求，需要紧扣“十五五”规划建议重点部署。抓实“近”的任务。聚焦初期风险防控，深化房地产供给侧结构性改革，分类处置房企债务，保障刚性住房需求；推进地方政府债务化解，严防风险传导；抓好稳增长、稳就业等重点工作，以当下成效筑牢基础。谋深“远”的布局。紧扣“国家安全屏障更加巩固”目标，加快关键核心技术攻关，完善“揭榜挂帅”机制，因地制宜发展新质生产力；构建粮食能源安全长效机制，推进耕地保护、能源产供储销体系建设。做好远近衔接。将“十五五”战略任务分解为年度任务，在短期政策中嵌入长远考量，坚持一张蓝图绘到底、一茬接着一茬干。培育新质生产力时既抓技术转化，又布局产业标准制定；城乡建设中既改善人居环境，又推进海绵城市、智慧城市建设。同时，健全风险研判监测预警机制，运用人工智能、大数据等技术提升风险预判能力，实现眼前与长远的良性互动。
把握好内与外的关系
“内”与“外”是统筹发展和安全的全局视野，体现“统筹国内国际两个大局”的战略思维。“内”是根本依托，关乎国内大循环畅通、内部治理效能、内生动力培育；“外”是重要维度，关乎国际合作拓展、外部环境塑造、全球风险应对。二者如同树之根本与枝叶，根基牢固方能枝繁叶茂，枝叶舒展亦能滋养根基，内外割裂则会导致封闭僵化或受制于人，这正是“越开放越要重视安全”的深刻内涵。
近年来，我国坚持“以内为主、内外联动”，既通过畅通国内大循环夯实发展根基，又以高水平对外开放拓展发展空间；既筑牢内部安全防线抵御外部风险传导，又参与全球安全治理营造良好环境。实践中，C919大飞机立足自主创新攻克多项关键技术，同时开展国际合作实现翱翔长空；稀土领域对内实施总量调控，对外布局海外资源开发与国际联盟建设；能源领域既加大国内油气勘探开发，又多元化拓展国际进口渠道，有效应对市场波动。但部分行业存在无序竞争，个别领域过度依赖外部技术导致发展受制，警示我们必须守住内部根基、应对外部变化。
落实党的二十届四中全会部署，需着力构建内外联动的发展和安全格局。夯实内部根基。坚持办好自己的事，加快形成强大国内经济循环体系，完善内需驱动发展模式，增强产业链供应链自主可控能力，强化关键资源安全管理，整治市场非理性竞争等乱象，同步筑牢政治安全、制度安全防线，以高质量发展的确定性应对外部不确定性。扩大高水平对外开放。积极参与全球治理体系改革，拓展国际安全合作空间，合理利用国际市场和资源；织密开放安全网，建立外部风险防控机制，防范技术封锁与境外风险倒灌，完善涉外国家安全机制。促进双循环互促。防止各类风险叠加放大，将内部制度优势转化为国际竞争优势，通过国际产能合作增强产业链韧性，引导企业有序“走出去”，实现内部发展与外部安全的相互促进。
（作者系国务院办公厅秘书四局局长）
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