“小马拉大车”现象影响了基层工作的正常运行，制约着基层治理效能的提升。面对基层负担的“痛点”，一些基层干部和专家学者表示，应从减负、赋能两方面入手，为基层工作提质增效。
近年来，各地区各部门多措并举，持续推进“小马拉大车”治理工作。整治“文山会海”，纠治“指尖上的形式主义”，减少不必要的考核督查，将基层治理单元精细化……各种新尝试、新手段，让基层干部回归主责主业，有更多时间和精力干事创业、为民服务。
成都青羊区康河街道社区工作人员到隔壁子·未来社区交流学习。
给“大车”减负?
基层“滥挂牌”是一种典型的形式主义，其背后是压在基层干部身上繁琐多线的指派任务。因此，“摘牌子”成了给“大车”减负的风向标，然而牌子摘掉了也不代表着减负，还需要清退牌子背后所连接的台账、考核等一系列事项和责任。
四川省成都市青羊区康河街道党工委副书记管兰告诉记者，“儿童友好之家等十余个牌子，原先都挂在社区，这意味着社区要进行相应的材料报送、考核排名。而现在，各社区只保留了党委、居委、纪委等必需的6块牌子，其他组织的台账都被取消了。”
为“大车”减负的手段还有减少“文山会海”和精简报表流程等。过去经常出现会议连轴转，基层干部疲于奔命的现象。控制会议数量，可以让基层干部留出更多时间与群众接触，当好“倾听者”和“解决者”。
上级对基层的多头考核，导致重复填表现象泛滥。记者在采访中发现，规范表格使用，减少多端口重复填写表格的时间，可以让街道和社区工作者将更多精力投入到走访居民等实际工作任务中。
管兰说，“过去对于基层的表格，有时‘开口要，闭口到’，电话挂断后，基层干部就得在半小时之内交上去。而且还会通过QQ、微信、电话等多端口重复索要表格。”
但现在，成都各街道所有的表格都通过“报表通”这个平台运转。在“报表通”上，表格被转交到智慧蓉城运行中心，下拨给相关科室，由科室填好之后再返还给智慧蓉城运行中心，从而形成流转闭环。从基层角度来看，伴随着端口的简化和流程的标准化，表格从原本的“庞然大物”变得轻巧而精练。
基层考核的清理也正在逐步开展中。过去一些地区对基层的督查呈现多头考核、繁琐考核以及重复考核的状况，一些考核体制“各自为政”，需要取消和整合。据湖南省委组织部数据，该省统一精简了23类考核排名事项，省级层面签订责任状事项全部取消。记者在走访中了解到，成都市锦江区在区级层面，对街道仅保留综合目标考核，去除了其他非必要的考核任务。
任务“负重”解决了，接下来就是治理责任“超载”的问题。面对属地管理原则下基层治理事务和治理责任层层转嫁的问题，梳理“履职清单”成为当前减负工作的主要手段之一。
记者了解到，街道履职清单，是以清单形式列明街道履职事项，形成事权清晰、责能相适、履职顺畅、保障有力的街道权责体系。新华社曾关注天津市和平区以“一张清单”为基层“瘦身”的举措，据报道，该区实实在在砍掉了287项工作。
廉政瞭望·官察室记者在成都市内各街道、社区走访时了解到，随着履职清单的出现，随意下派的工作减少了。“这样一来，过去一些无力承担却推不掉的活儿，现在也能推掉了。”成都沙河源街道工作人员表达了自己的体会。
管兰告诉记者，康河街道是全区5个试点街道之一。去年11月，康河街道开始基层履职清单的事项梳理，共统计出13项188个工作内容，并在青羊区召开的履职清单打样会上进行打样。“我们把所有事项分成了三个清单，即基本履职事项清单、配合履职事项清单、上级部门回收事项清单。”其中，上级部门回收事项清单的工作，可以被基层退回。该干什么、能干什么、不用干什么，基层干部的权责在这三张清单中进一步明确。
为“小马”赋能
要破解基层治理中人员力量、资源投入与工作任务不匹配问题，提振基层干部的精气神，需要开展源头治理，开展多维赋能。成都市青羊区委社会工作部基层治理科科长雷加涛介绍，目前为“小马”赋能的手段集中于加强组织赋能、网格赋能、社会赋能、智慧赋能、自治赋能五个方面，以此解决能力“超载”的问题。
在队伍保障方面，基层需要确保人才资源的持续供给与配置优化，加强组织赋能。通过培训社区党组织人员、安排后备骨干交叉任职等方式，提升社区工作人员的专业能力和综合素质，增强其应对复杂工作的能力。
不同类型的社区，需要优化人员配置，分类治理，让管理路径和治理单元更加精细。记者了解到，在达州市渠县，有63个老旧小区开展了居民自治，打造了多个共享空间、法律咨询室，以及“能人帮帮团”、“四点半”课堂等特色服务。
面对基层单位长期处于超负荷运转状态的问题，应适当增加人手，例如动态调整网格员。这是社区治理精细化的重要举措之一。“2022年实施‘微网实格’工作时，我们街道当时总人口数为2万多人，共有28个网格。随着人口增长，我们及时与区委社会工作部对接，今年增加了5个网格。”康河街道党建办四级调研员王彪告诉记者，康河街道是一个正在由农村街道向城市街道发展的区域，在转变过程中，辖区内高档楼盘增多，居民服务要求提升，因此各社区及时增加网格数量以满足相关需求。
该街道因地制宜建立的四级管理体系由街道总网格长、社区总网格长、网格长和微网格员构成。“在转变过程中，我们希望能吸引和留住优秀人才成为网格员，在全市率先提出将网格员作为社区的四级工作者。辖区内的党员、居民小组长及其组员，也基本都自动转化为微网格员，确保所有微网格员都是实际参与社区工作的力量。”王彪介绍。这样一来，既增加了基层工作的人手，也节约了一定的成本。
同时，这些新鲜血液也“卷”了起来，倒逼现有社区工作者提升业务能力。“去年街道组织考取初级社工证，大家纷纷报名努力提升自己的业务水平。”管兰说。
动态调整网格员，优化治理单元，提升网格员队伍素质；挖掘党员、居民小组力量参与基层治理，通过合理配置人力资源，使工作任务与人员能力相匹配，这些都是提升“小马”工作能力的重要治理手段。
在AI迅速发展的背景下，智能化手段可以帮助破解基层治理难题。在天津市和平区，能够24小时待机的“AI数智网格员”顺利上线。大都会社区党委副书记赵晓璐接受媒体采访时表示，“‘AI网格员’能第一时间掌握社情民意、群众诉求，进行归类分析、精准反馈。”
但也有部分基层干部认为，一些数字化智能运营平台虽然做得很好，但可推广性不大。首先是经费问题，据记者了解，成都市某社区数字化平台的搭建费用超过200万元，这并不是每个社区都能负担的费用。其次，部分平台的维护不够，有时数据更新速度并不及时。
针对这些问题，有基层干部提议，将各个数字化平台渠道打通，形成一个中心平台，然后通过中心平台派发任务，统计数据，并设计特色场景。
“精简”“赋能”“优化”
在治理“小马拉大车”、精准减负的实际过程中，存在着不少用形式主义“治理”形式主义的问题。比如某些地方政府提出“无会月”，但是工作无法落实，反倒会加剧形式主义。部分乡镇干部告诉记者，该地的履职事项数量本就不多，为了“减”掉工作，他们不得不先编造大量不存在的工作。
2025年4月3日，浙江省德清县，网格员向村民宣传医保政策。
就全国各地工作情况而言，目前的治理手段主要集中在“精简”“赋能”“优化”三个维度。“精简”是做好减法，“赋能”是做好加法，而“优化”是为基层治理工作做好乘法。
如何不让形式主义换个名目重来？绵竹市委编办发文指出，要及时优化权责清单，明确工作要求，及时对基层履职清单进行动态调整，确保清单与现行法律法规保持一致，规范权力运行流程。安徽黄山市徽州区研究出台了《徽州区权责清单动态调整管理办法》，让依法即时调整与年度集中调整相结合，不断提高清单时效性、权威性。
雷加涛认为，履职清单的生命力在于执行。“为了让履职清单能扎根基层，还需要以合理运行机制为支撑、完善的监督制度作保障。”各地纪委监委可以参与清单制定的全过程监督，确保清单内容合法合规、权责对等，避免出现模糊条款。另一方面，也需要建立动态跟踪机制，结合基层实际工作场景，监督履职清单执行过程中是否存在乱象。
记者在走访街道时了解到，部分工作人员把破除“小马拉大车”的困境简单理解为“减少基层工作量”。然而，不能把治理“小马拉大车”完全等同于减负，更不能简单理解为给工作减量，“它所需的具体工作更细致”。
中南大学公共管理系副教授胡春艳指出，不能仅仅让责任下沉，资源却不下基层，对地方政府、基层政府的赋权非常重要。“通过资源下沉充分赋能基层，增强县级和乡镇政府资源使用的规范和效率，打通资源统合渠道和资源输出途径，提高基层政府的有效治理能力。”
四川大学公共管理学院教授行政管理系主任范逢春认为，除了在体制机制上进行优化，还应优化工作作风，促进真抓实干。“基层负担过重，问题出在基层，根子在一些上级部门及领导。只有让上级部门及领导树立和践行正确的政绩观与权力观，改变工作作风，基层干部才能真正成为减负政策的受益者。”为了达到减负目标，治理转型、制度创新、作风转变等都是必不可少的手段。
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