随着全球人口老龄化的加速推进，我国作为世界上老年人口最多的国家，正面临前所未有的挑战与机遇。近期，中共中央、国务院印发《关于深化养老服务改革发展的意见》，这是对加强养老服务作出的系统性制度设计，也是积极应对人口老龄化重要窗口期的战略举措。2025年中央一号文件指出，“健全县乡村三级养老服务网络，开展县域养老服务体系创新试点”，这标志着我国养老服务体系建设进入了一个新的历史阶段。这些政策文件的出台，不仅体现了党和国家对“老有所养”这一重大民生问题的高度重视，更为破解我国养老服务体系发展难题提供了根本遵循。需要指出的是，在我国广大农村地区，养老服务供给短板明显，供需矛盾依然存在，亟须因地制宜选择契合农村各地禀赋的养老服务供给方式，扩大农村养老服务供给，满足农村老年人多样化的养老服务需求。

农村养老服务供给须坚持因地制宜的科学方法。农村养老服务供给受到农村经济社会等方方面面因素影响，选择何种方式，如何有效契合农村各地养老服务实际需求，是扩大农村养老服务供给需要面临的问题。显然，因农村各地的经济发展水平、社会结构、文化传统和老龄化程度差异大，简单套用城市养老模式或统一标准，往往无法满足不同区域老年人的实际需求。因此，应根据农村各地区自身的经济力量、社会力量、风俗习惯、区位特点等实际状况，坚持因地制宜，探索与农村各地实际相匹配、具有本地特色的养老服务供给方式，加快推动农村养老服务体系建设，才能真正契合农村养老服务需求。

鼓励农村集体经济组织发展养老服务。2024年5月，《关于加快发展农村养老服务的指导意见》明确指出，“农村集体经济组织可依法以集体经营性建设用地使用权入股、联营等方式与其他单位和个人共同建设养老服务设施”。显而易见，对于集体经济基础较好的农村地区，应充分发挥农村集体经济组织的资金、资源和管理优势，鼓励集体经济组织参与提供养老服务，不仅能有效整合地方资源，提升养老设施的建设效率和服务质量，还能够通过集体经济的合作模式，降低投资风险，增加服务的可持续性。为此，在今后的发展过程中，不仅需要通过政策支持、财政补贴、税收优惠等激励措施，吸引集体经济组织积极投入养老服务领域，同时还要为其提供专业培训和技术支持，帮助集体经济组织提升服务质量和管理水平，确保养老服务的规范化和可持续发展。此外，仍须鼓励集体经济组织与社会资本合作，探索联合建设、运营管理等新型养老服务模式，以降低投资风险，提高服务效益。

引导社会力量参与，扩大农村养老服务供给。发挥养老服务社会参与作用，需要积极引导社会组织、企业等社会力量积极参与农村养老服务供给。一方面，社会力量具有较强的资源整合能力，能够将资金、技术和人力资源高效地配置到养老服务中，提升服务资源配置效率。另一方面，社会力量通常具备较强的灵活性和创新能力，能够根据当地老年人的具体需求提供量身定制的服务，更好地满足农村老年人群体日益增长的多元化需求。

推动城市养老服务资源延伸，扩大农村养老服务供给。城乡融合发展是中国式现代化的必然要求，推动城市养老服务资源下沉延伸是推动城乡融合发展的重要一环。城市养老服务资源下沉延伸，不仅能缩小城乡养老服务资源差距，进而缩小城乡差距，同时还能给农村养老服务提供城市先进的养老服务理念、制度、技术等经验借鉴。首先，鼓励城市养老服务资本、技术、管理等资源向农村转移，特别是引导养老服务企业在农村设立分支机构或服务点，探索推广“城市养老服务下沉”模式，将城市中的优质医疗资源、专业养老人才以及现代化养老设施向农村地区转移。其次，大力推动信息技术与养老服务的结合，发展“互联网+养老”平台，利用网络平台实现城市养老机构与农村服务资源的共享。最后，进一步促进农村地区养老服务网络的建设，鼓励城市企业投资农村养老设施，提升农村养老服务的整体水平。

积极发展互助性养老服务，扩大农村养老服务供给。互助性养老服务可以依托村民之间的相互支持和帮助，形成一种自给自足、相互关照的养老模式。在我国广大农村，因村民之间长期有着密切关系和情感基础，使得互助性养老服务在农村地区具有深厚的社会优势。鼓励开展村级互助性养老服务，不仅能有效解决农村地区养老服务资源匮乏的问题，还能增强社区的凝聚力和老年群体的归属感。为此，发挥农村社区的人际关系优势，建立互助养老组织，鼓励邻里之间通过互帮互助、志愿服务等形式，共同为老年人提供日常生活照料、精神慰藉等服务。同时，针对农村地区的实际情况，互助性养老服务须结合地方特色，形成具有地方特色的邻里轮流照料、社区内小规模的老年人互助小组等互助养老模式。

开发设置农村助老岗位，扩大农村养老服务供给。有效扩大农村养老服务供给，可以通过开发设置助老岗位。这不仅能为老年人提供必要的照料和陪伴，增强老年人的社会参与感，还能有效解决农村养老服务中的人力资源不足问题，改善当地就业结构，提供更多就业机会，促进乡村振兴。首先，需要地方政府根据本地区的经济水平和实际需求，制定相应的政策和规定，明确社区助老员、老年护理员、老年活动组织者等岗位设置的标准和具体要求，并通过政府补贴、企业支持等方式，确保岗位的可持续性和吸引力。其次，通过乡村合作社、社会组织或养老服务机构等途径，培训符合要求的助老人员，提升其服务能力和专业水平。最后，还需加强对岗位实施的监督与评估，确保服务质量不断提升，形成适配农村各地特色的农村养老服务供给模式，有效扩大农村养老服务供给。

文章来源：《学习时报》2025年3月26日第7版

本期编辑：陈艳

【未经授权，严禁转载！联系电话028-86968276】