近日，经国务院同意，交通运输部联合国家发展改革委印发了《推进实施内河水运体系联通工程行动方案》（以下简称《行动方案》）。这是继2011年国务院印发《关于加快长江等内河水运发展的意见》以来，内河水运第二个国家层面的政策性文件。《行动方案》是交通运输部、国家发展改革委落实交通强国建设纲要、国家综合立体交通网规划纲要和全国港口与航道布局规划，系统谋划内河水运发展的有力举措，将有力支撑交通物流降本增效，推动内河水运高质量发展。
一、锻长板、补短板，内河水运高质量发展谋篇布局
内河水运具有运量大、能耗小、运价低等突出优势，在推动交通物流降本增效、支撑建设现代化产业体系、服务加快构建新发展格局等方面具有重要作用。为深入贯彻落实党中央、国务院关于有效降低全社会物流成本的决策部署，交通运输部、国家发展改革委会同有关部门，合力推动实施内河水运体系联通工程。交通运输部系统谋划，提出引领新时代内河水运高质量发展的“1+1+N”政策体系，即推动“1”批基础设施“硬联通”、“1”揽子运输服务“软提升”，并同步推进“N”个专项行动，加快建设现代化内河水运体系。 《行动方案》作为“1+1+N”政策体系中第一个“1”，聚焦基础设施“硬联通”，紧紧围绕打通堵点卡点，更好发挥内河水运对降低全社会物流成本的支撑保障作用。一方面 锻长板，重点发挥长江、西江、京杭运河等主干线大通道的战略纽带作用，以及长三角、珠三角水网联通效应；另一方面 补短板，理清局部区域航道网络联通度不优、港口枢纽辐射能力不强、运输组织化智能化水平不高等问题，找准薄弱环节出实招。
二、调结构、优运输，助力交通物流降成本起势见效
我国是世界第一制造业大国、第一物流大国，但全社会物流成本仍有较大降低空间，这其中既有实物运输产业的客观原因，更有运输的结构性问题。剖析影响水运物流效率和成本的堵点卡点，既有基础设施建设的问题，也有运输组织保障的问题。《行动方案》坚持系统观念，以航道为基础、港口为平台、运输为链条，从航道联通、港口联通和运输联通等方面提出具体任务。
航道联通方面，聚焦推动国家高等级航道由干线向支流、由水网向周边，以及主要水系间高标准联通。精准识别2.5万公里国家高等级航道存在的堵点卡点，包括航道尺度不达标、通航设施能力不足、梯级水位不衔接、闸坝和桥梁碍航、与海港不衔接等问题，提出针对性的联通方向。
港口联通方面，聚焦与综合运输、经济产业高水平融合联动。以内河主要港口为核心，着力提升港口设施、技术、管理、服务现代化智能化发展水平。重点增强内河主要港口战略保障能力、提升港口枢纽综合服务能级、打造港产园融合内陆开放高地。
运输联通方面，从运输组织、运输装备等角度明确提升任务。深化铁水联运、水水中转、江海直达等联运模式，推动多式联运中信息和数据的开发共享。完善运输装备、自动化码头等重点领域的标准化、智能化任务。
三、央地协同、部门合力，资金、要素保障扎实有力
《行动方案》起草过程中，交通运输部、国家发展改革委会同工信部、财政部、自然资源部、生态环境部、水利部、农业农村部、国家林草局等共9部门高效协同，开展了一系列工作，将从资金、要素等政策上对内河水运建设发展予以支持和保障。
资金保障层面，内河航道项目大多为公益属性，资金保障是全行业关切的重点问题。“十四五”以来，交通运输领域转移支付资金（原车购税）、中央预算内资金和超长期特别国债等中央资金在稳定基本盘的前提下，持续提升支持力度，充分发挥了中央资金在引导扩大水运有效投资中的关键作用，未来也将继续加大力度支持内河水运体系联通工程推进实施。与此同时，要进一步统筹好中央和地方、政府和市场的关系，多轮驱动，切实保障水运建设发展的资金需求。
要素保障层面，要素协调是内河水运发展面临的长期、关键问题，《行动方案》坚持“共抓大保护、不搞大开发”，既强调生态环境底线思维，又强调资源要素保障，在多种约束条件下谋求更好发展。《行动方案》明确，在依法依规的大前提下，工程涉及的用水、用地、用林及相关空间资源需求将给予优先保障。相关部门将优化审批流程，加快项目环评（含涉渔工程影响专题论证报告）、水土保持、水工程建设规划同意书、洪评和用水、用地、用林等开工要件的受理审批。
《行动方案》的印发出台和后续落地见效，是当前“内河热”下扎实落地的“冷思考”，一方面为内河水运中长期发展指明了方向，另一方面优化了内外部环境，将有力完善内河水运设施网络，为奋力谱写加快建设交通强国水运新篇章提供有力支撑。
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作者：交通运输部总规划师兼综合规划司司长 吴春耕
责编：缪世雄
审核：甘琛
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