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解读
一、修订背景
2019年，交通运输部发布了《城市轨道交通设施设备运行维护管理办法》（交运规〔2019〕8号），在指导地方加强设施设备运行维护、保障运营安全等方面发挥了重要作用。为充分汲取近年来发生的险性事件教训，进一步强化设施设备维护管理，结合行业发展实际，对《管理办法》部分内容作了修订完善。
二、修订的主要内容
修订后的《管理办法》共6章34条。完善了设施设备状态运行监测体系，增加了通信、信号等系统的运行测试和安全防护要求。优化了车辆、信号、通信等设施设备维护要求，强化了设施设备更新改造全过程安全要求。进一步明确了委外维修单位应具备安全管理条件和技术能力，加强了对委外单位的监督检查要求，夯实运营单位对委外维修的安全管理责任。
《城市轨道交通设施设备运行维护管理办法》
第一章 总则
第一条 为规范城市轨道交通设施设备运行维护（以下简称设施设备运行维护）工作，更好地保障城市轨道交通安全运行，根据《中华人民共和国安全生产法》《城市公共交通条例》《国务院办公厅关于保障城市轨道交通安全运行的意见》《城市轨道交通运营管理规定》等有关要求，制定本办法。
第二条 地铁、轻轨的设施设备运行维护工作适用本办法。单轨、磁浮、有轨电车等参照本办法执行。
本办法所称城市轨道交通设施是指投入运营的土建设施及附属软硬件监测设备，包括桥梁、隧道、轨道、路基、车站、控制中心和车辆基地等。
本办法所称城市轨道交通设备是指投入运营的各类机械、电气、自动化设备及软件系统，包括车辆、通风空调与供暖、给水与排水、供电、通信、信号、自动售检票、综合监控、环境与设备监控、乘客信息、门禁、站台门、车辆基地检修设备、工程车和相关检测监测设备等。
第三条 设施设备运行维护应当贯穿城市轨道交通运营全生命周期，遵循安全第一、动态监测、规范管理、标准作业的原则。
第四条 城市轨道交通所在地城市交通运输主管部门或者城市人民政府指定的城市轨道交通运营主管部门（以下统称城市轨道交通运营主管部门）负责本行政区域内设施设备运行维护的监督管理工作。
对跨城市运营的城市轨道交通线路，由线路所在城市的城市轨道交通运营主管部门按职责协商实施设施设备运行维护的监督管理工作。
城市轨道交通运营单位（以下简称运营单位）负责设施设备运行维护工作，制定设施设备运行维护管理制度和作业规程，组织开展设施设备运行监测、维护及更新改造等工作。
第二章 设施设备运行监测
第五条 运营单位应组织编制各类设备的操作手册，操作手册的发布、修订及废止应经充分技术论证后方可实施。操作手册应至少包括启用前的状态检查、启停程序、操作流程、异常情况处置程序、安全作业管理规定等内容。
第六条 运营单位应根据运营实际，合理制定设备运行计划。每日运营前，应对轨行区行车环境，车辆、供电、通信、信号、自动售检票、乘客信息、站台门等直接影响行车安全和客运服务的设备，以及其他重新开机启用的设备进行检查，确认正常后方可投入运营。鼓励采用智能化手段进行状态检查。
第七条 运营单位应密切监控设施设备运行状态，对于异常情况报警，应进行分级分类，及时检查确认并处理。无法继续维持运营或继续运营将危及行车安全的，应停运抢修并尽快恢复运营。可继续维持运营的，应视情采取区间限速、添乘检查、安全防护等措施，尽快完成修复。
第八条 运营单位应定期组织对桥梁、隧道、轨道、路基等设施进行巡查和监测工作，并符合以下要求：
（一）桥梁。混凝土桥梁巡查频率不应低于1次/3月，钢桥、钢混组合桥梁、钢混混合桥梁巡查频率不应低于1次/月。桥梁墩台基础沉降与梁体竖向变形等在交付运营后的第一年内监测频率不应低于1次/6月，第二、三年监测频率不应低于1次/年，第三年之后频率不应低于1次/3年。
（二）隧道。巡查频率不应低于1次/月。隧道结构变形、联络通道等地下区间附属设施变形等第一年内监测频率不应低于1次/6月，第二年监测频率不应低于1次/年，第二年之后频率不应低于1次/3年。
（三）轨道。对轨道静态几何尺寸的监测频率不应低于1次/3月，定期对轨道动态几何尺寸、车体垂向加速度和横向加速度等进行监测。正线常规钢轨探伤频率不应低于１次/2月，车辆基地常规钢轨探伤频率不应低于１次/年，铝热焊焊接接头的探伤频率不应低于1次/6月，闪光接触焊焊接接头的探伤频率不应低于1次/2年。
（四）路基。路基本体、排水设施以及防护加固设施的巡查频率不应低于1次/月。
（五）接触网（轨）。巡查频率不应低于1次/月，定期对接触网导高、拉出值、磨耗等进行监测。
设施存在病害、遇不良地质地段、发现变形较大地段及其他需要重点关注的地段，应根据实际情况加密监测点并加密监测次数。
第九条 运营单位应利用车辆、供电、信号等设备自有的监测和诊断功能，对以下关键部位进行实时监控：
（一）车辆。牵引系统、制动系统、受流装置、走行系统、车门、蓄电池等。
（二）供电。断路器、继电保护装置、变压器、再生储能（能馈）装置、不间断电源（UPS）等。
（三）信号。区域控制器、联锁、车载信号、数据通信（DCS）、转辙机、电源等。
（四）通信。电源、传输设备、网络设备等。
（五）机电。通风空调与供暖、给水与排水、自动售检票、乘客信息系统、站台门等系统的关键部件。
运营单位认为有必要、确需在运营阶段增设在线监测设备的，应经过充分论证、评审后加装，但加装的设备不得影响设施设备正常运行。
第十条 运营单位应定期对供电、通信、信号、车辆、自动售检票、综合监控、环境与设备监控、站台门等存在接口关系设备的系统时钟进行监测和校准，确保各系统与主时钟服务器同步。
第十一条 运营单位应做好下列设施设备的运行测试、管理和安全防护，具体包括：
（一）对区间应急照明、区间联络通道、区间疏散平台、车站、区间重点水泵和防淹门等设施设备，至少每年进行一次检查和功能测试。
（二）对通信传输核心设备、信号联锁设备和区域控制器、列车自动监视（ATS）服务器、电力监控等具备主备冗余功能的设备，至少每年进行一次切换测试；对信号系统降级功能、接触网（轨）单边供电和大双边供电、主变电所支援供电功能至少每年进行一次测试。
（三）设有备用控制中心的，应定期检查相关设施设备的完好性，至少每年进行一次倒切测试。
（四）对列车门紧急解锁装置、站台紧急关闭按钮、站台门应急解锁装置以及电扶梯紧急停梯按钮等紧急操作设备，以及站台门间隙探测、车门和站台门防夹等安全保护功能，至少每半年进行一次测试，并通过粘贴警示标签、视频监控、安排巡查等方式加强防护。
（五）根据系统运行状态开展车辆动力学响应等轮轨关系测试和动态接触力、燃弧、垂向加速度（硬点）等弓网关系测试。
第三章 设施设备维护
第十二条 运营单位应组织编制设施设备维护规程和维护作业工艺文件，维护规程和维护作业工艺文件的发布、修订、废止等应经充分技术论证后方可实施。维护规程应报城市轨道交通运营主管部门备案。
设施设备维护规程应至少包括设施设备维护项目、维护周期、维护流程、技术标准、相关专业协同等内容，维护作业工艺文件应对关键工序的作业程序、质量与安全控制要求、注意事项及检查标准等作详细规定。
第十三条 设施设备维护应符合以下要求：
（一）车辆维修分为列检、月检、架修和大修。设计最高运行速度小于等于120km/h的列车列检间隔不超过15天，月检间隔不超过3个月，架修间隔不超过6年或80万车公里（时间和里程以先到者为准，下同），大修间隔不超过12年或160万车公里，整体使用寿命一般不超过30年或480万车公里。
（二）信号系统维修分为巡检、月检、年检、中修和大修。其中，巡检间隔不超过7天，月检间隔不超过3个月，年检间隔不超过1年，中修间隔不超过5年，大修间隔不超过10年，整体使用寿命一般不超过20年。
（三）通信系统维修分为巡检、月检、年检、中修和大修。其中，巡检间隔不超过7天，月检间隔不超过3个月，年检间隔不超过1年，中修间隔不超过5年，大修间隔不超过10年，整体使用寿命一般不超过20年。
（四）轨道设施养护维修分为巡检、月检、年检和大修，巡检间隔不超过7天，月检间隔不超过3个月，年检间隔不超过1年，大修间隔依据状态确定。
（五）桥梁、隧道和路基等设施的大修间隔依据状态确定。
第十四条 运营单位应根据维护规程编制设施设备维护计划并组织实施，其中正线或车辆基地咽喉区关键道岔、正线接触网（轨）、正线轨道，以及车辆、信号、通信关键部件等重要设施设备的维护工作应严格按照维护计划执行。
运营单位应合理制定运营计划，保障设施设备维护工作时间，运营线路每天非运营时间内的设施设备检修施工预留时间不宜少于4小时。除抢修外，运营时间内不应安排可能影响运营的维修作业。
第十五条 运营单位应制定并落实施工检修制度，做好设施设备维护施工管理，施工过程中应严格落实施工区域管理、请销点登记等要求，加强安全防护和监控。轨行区等重点区域或关键设施设备施工作业应有专业人员监督。施工过程中动用其他设施设备的，施工完毕后应及时恢复原本状态并进行检查确认。
其中，由外单位（含委托开展维护服务的单位）进行施工作业的，运营单位应加强安全培训教育、作业交底等安全管理，由运营单位办理相关施工手续后，方可进行施工；在轨行区等重点区域开展的可能影响行车安全的施工作业，运营单位应安排专人旁站监督。
关键设施设备维护及关键作业步骤应有自检互检、功能测试、质量验收或其他质量检查措施。设施设备维护应有记录并存档，其中检修记录应保存至土建设施或运营设备的使用寿命终止。
第十六条 运营单位应建立备品备件及周转件管理制度，明确备品备件采购、存放、验收、领用和维护保养等要求，并结合设施设备故障统计分析情况，合理配备和维护备品备件，避免因存放过久导致功能失效。
运营单位应将维修返回的周转件与备品备件区分管理，建立周转件履历资料，对其维修和流转使用情况进行跟踪记录。
第十七条 运营单位应建立维护使用的工具、装备、仪器仪表管理制度，对工具、装备、仪器仪表进行定期检查、试验、校准和保养。禁止使用未经检测或检测不合格的工具、装备、仪器仪表对设施设备进行检测和维护。涉及强制检定的工具、装备、仪器仪表等设施设备，必须按照有关规定执行。
第四章 更新改造管理
第十八条 更新改造是指以新建、新购固定资产替换需报废、拆除的原固定资产，或对既有设施设备进行的综合性技术改造和采取的重大技术措施升级更新。更新改造范围主要包括：
（一）设施设备到达使用寿命或为消除重大隐患而进行的更新改造；
（二）为实施线网挖潜扩能、提升运力和改善服务水平而进行的更新改造；
（三）为提高自动化、智能化水平或采用新技术、新材料、新产品而进行的更新改造；
（四）因环境保护、劳动保护、节能、综合利用原材料等需要而进行的更新改造；
（五）落实国家和地方相关政策要求而进行的更新改造。
第十九条 运营单位应组织编制设施设备更新改造制度，明确更新改造流程、实施条件、质量控制等要求，并报城市轨道交通运营主管部门备案。
鼓励运营单位以五年为周期滚动编制线网更新改造规划，统筹考虑互联互通、线网整体效率、资源共享、与其他交通方式衔接、资金保障等要求。
第二十条 运营单位应根据设施设备使用时间、运行状况监测评估结果、备品备件供应以及维护成本等情况，确定设施设备的更新改造项目。
对于车辆、供电、通信、信号等涉及行车安全的关键设备，到达使用寿命的应及时更新改造。未经充分技术评估论证，不能确保运行安全的，不得延期使用。未达使用寿命，但符合下列条件之一的设施设备，可提前更新改造：
（一）故障率较高，严重影响运营安全和客运服务的；
（二）设施设备存在重大隐患经维修后仍无法消除的，或安全评估认定状态无法满足安全运营的；
（三）原设计功能、性能与当前运营要求严重不符的；
（四）产品或设备供应商已退出市场，无法保障备品备件供应或服务质量的；
（五）法律法规或强制性标准规定淘汰或功能需要提升的；
（六）遭受事故或自然灾害破坏，不具备维修价值的。
第二十一条 运营单位应编制设施设备更新改造项目的方案，包含可行性论证、设计文件、运营组织调整方案和安全保障措施等内容。运营单位应组织设计单位、设备供应商等对更新改造项目有关设施设备能力、资源共享、接口兼容、测试验证内容等进行系统性充分论证。在确保运营安全的前提下，尽量采用不中断行车、不降低乘客出行体验的更新改造方案。
城市轨道交通运营主管部门应加强对运营单位更新改造方案有关运营技术规范和标准落实情况、对既有线运营影响情况等内容的监督，以满足安全运营需求。
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