四川农村日报全媒体记者 苏杭

围绕地区发展实际，各地将如何利用国土空间规划，促进区域高质量发展？11月4日，省政府新闻办在成都举行成都平原经济区等五大片区国土空间规划新闻发布会，就相关问题进行了解读。

▉川南地区

“四大举措”助推打造全省第二经济增长极

川南经济区是四川人口和城镇相对集中、产业新动能加速成长的区域，也是长江上游生态屏障的重要组成部分。四川省自然资源厅国土空间规划局局长杨健介绍，将通过四大举措，助推其加快打造全省第二经济增长极。

筑牢高质量发展的空间底线。坚持“共抓大保护、不搞大开发”，全面推进长江上游生态屏障建设，通过降低川南南部山区等生态脆弱地区的开发强度，推动4市协同开展流域治理和岸线保护建设、岩溶地区石漠化治理等方式，提升生态质量。

引导城镇和产业空间高效集聚。重点打造宜宾-泸州组团与内江自贡同城化区域两个城镇发展极核，引导人口、产业向两大极核转移和集聚。同时，考虑南部山区的城镇化需求，以县城、中心镇为主要载体推动就近城镇化，鼓励控制城镇规模的特色发展，形成疏密有致、优势互补的城镇化空间格局。

打造四向开放的新格局。4市将共同推动南向开放门户枢纽建设，协同重庆共建长江上游航运枢纽，建设川南渝西区域合作平台，提升面向滇黔的辐射能力。

塑造宜居宜业的国土空间。合理统筹产业与城镇服务功能布局，发展壮大泸州、宜宾服务业中心城市，推进内江、自贡服务业同城化。通过开展乡村人居环境综合整治、乡村基础设施提档升级，乡村地区焕发新生，保留乡愁记忆，拥抱现代便捷。

▉川东北地区

共建成渝双城经济圈绿色农产品生产供给基地

川东北经济区地处川渝陕甘结合部，是四川东向北向开放的重要门户。聚焦“川渝陕甘结合部区域经济中心、东向北向出川综合交通枢纽、川陕革命老区振兴发展示范区、绿色产业示范基地”等建设目标，规划协调川东北5市在交通共建、产业共链、公服共享等方面深化合作，为推动成渝地区双城经济圈北翼振兴发展提供有力支撑。

共同加强通达能力。推进西渝高铁、成达万高铁、汉巴南等铁路建设，加快镇巴至广安、G5广元至绵阳段扩容等高速公路建设，规划建设阆中古城机场、广安机场，进一步提升通达效率。

共同健全产业链条。川东北经济区毗邻重庆，具有承接重庆产业的区位条件，四川省国土空间规划研究院院长王永峰介绍，5市将共同打造汽车汽配产业集群，加快推进南充汽车产业园、达州和广安汽摩零配件制造等项目建设。

此外，川东北地区将围绕苍溪猕猴桃、通江银耳、南充晚熟柑橘等地方特产，共同建设成渝地区双城经济圈绿色农产品生产供给基地。

▉成都平原

构建“内圈同城化、全域一体化”国土空间保护利用新格局

“成都平原经济区以全省约18%的土地贡献了60%以上的地区生产总值，集聚了超50%的常住人口。”自然资源厅副厅长罗旭刚介绍，成都平原经济区国土空间规划将构建以“内圈同城化、全域一体化”为主要特征的国土空间保护利用新格局。

加快成德眉资同城化进程。成都都市圈4市突出各地优势特色，共建世界级电子信息、装备制造产业集群；以西部（成都）科学城“一核四区”为引领，以高等院校、科研院所、高新技术产业平台等创新节点为支撑，共建成德眉资创新共同体；加快打造3条由成都延伸至德阳、眉山、资阳的轨道交通，规划成都都市圈环线铁路，实现4市铁路直连。

促进成都平原经济区内8市协调发展。充分发挥成都国际铁路港经济技术开发区、四川天府新区、成都东部新区高能级空间载体的引领带动作用，推动雅安与成都共建亚蓉欧雅安组货基地，推动乐山市夹江、井研建设成乐一体化发展先行示范区、天府新区制造业和服务业融合发展基地，推动成德绵产业联动区建设，加强成德绵眉遂深化电子信息产业协作。

推进成渝地区双城经济圈建设协同互动。加快推进成渝中线高铁建设和成渝高速公路扩容，强化成渝两地的直连直通；推进成都科学城、重庆科学城、绵阳科技城等重大科技创新平台建设，协同各市大学城、高新区等创新集聚区，构建区域创新联合体。

▉川西北地区

“三增三减”统筹保护与发展关系

川西北生态示范区全域31个县（市）均为国家级重点生态功能区，肩负着水源涵养、生物多样性保护等重要使命任务。充分考虑该区域地广人稀、地形复杂、生态空间面积大价值高等特征，《规划》明确了“面上保护、点上开发”的基本原则，针对性提出“三增三减”总体策略。

第一个“增减”是对生态空间，主要是增加生态管控层次，减少保护开发矛盾。第二个“增减”是对农牧业空间，主要是调整农牧业内部空间结构，减少低效农牧地、增加特色农牧业空间及产出。第三个“增减”是对建设空间，主要是减少低效闲置建设用地，增加公共服务、旅游服务用地空间，助力改善人民群众生产生活条件，支撑全域旅游发展。

在生态保护和价值转化方面。优先保护好岷山-横断山脉陆域生态走廊和羌塘-三江源陆域生态走廊，筑牢川西北生态示范区南北两侧生态屏障。推动生态产品价值实现，推进太阳能光伏、风电等新能源产业建设，发展牦牛、高原蔬菜、特色水果等高原特色农牧业，逐步构建高品质、多样化的生态产品体系。

▉攀西地区

建设国家战略资源创新开发试验区

攀西经济区国土空间规划将“建设国家战略资源创新开发试验区”作为攀西经济区的战略定位之一，提出“建成世界级钒钛产业基地、我国重要的稀土研发制造中心和有色金属深加工基地，打造国内资源富集地科学开发利用资源的示范区”目标。

“在这一重要指引下，规划核心围绕‘两个如何’来引导试验区建设。”罗旭刚介绍。

一是如何在稳固农业安全、生态安全底盘基础上，协调布局战略性资源开发空间？

一方面加强矿产资源勘查开发区域的格局优化和空间保障，促进能源矿产资源基地、国家规划矿区、重点勘查区、重点开采区和重要矿产资源储备区等建设。另一方面，明确矿产开发与永久基本农田、生态保护红线和城镇开发边界的协调要求，科学协调矿产资源勘查开发利用与底线保护的关系。

二是如何推进攀枝花、凉山两地优势资源产业集群协同共建，努力为资源富集地区的资源科学利用和产业发展探索有益经验？

规划坚持攀西经济区“一盘棋”，以钒钛和稀土等战略性矿产资源为核心，以产业链分工为导向，整体统筹相关工业园区的功能分工与布局优化，推动2市（州）生产要素双向流动，共建钒钛、稀土优势产业集群。同步持续推进矿山生态修复和历史遗留矿山地质环境治理，鼓励通过还绿复绿、建设矿山遗址公园、生态示范公园等方式，分类复垦利用矿山废弃地。

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