川观新闻记者 王成栋

养牛户和企业主接连迎来“政策红包”。

10月23日，农业农村厅联合省发展改革委、财政厅、省林业和草原局以及中国人民银行四川省分行、国家金融监督管理总局四川监管局，联合印发《促进牦牛产业高质量发展政策措施》（以下简称《措施》），针对川内的牦牛养殖户给出补贴政策。往前的10月10日，农业农村厅联合财政厅印发《肉牛稳产提质激励实施细则》（以下简称《细则》），对全省范围内的能繁母牛提出补贴政策。

四川是养牛大省，但对养牛行业出台政策补贴，这种情况过去很少见。短时间内连续出招，这是为什么？

为啥补？

连续11个月下跌后，四川活牛出栏价回到10年前

养牛不赚钱。

这是今年以来，不少养牛户的一致反馈。

凉山州昭觉县养牛户海来阿日说，2021年，一头西门塔尔牛出栏价在12000元左右，今年只能卖到8000元出头。而南充市阆中市思依镇养殖户任玉梅介绍，她家的黄牛每头出栏价只有8000多元，而2022年时的牛犊（幼牛）买入价则在9000元左右，算上饲料，每头牛亏损3000元以上。

个体感知背后是行业的整体遇冷。农业农村部监测显示，至今年9月底，全国牛肉价格已连续11个月下跌。当前牛肉价格是每公斤超过68元，为近5年来的最低；活牛出栏价为23元/公斤左右，跌至近10年来的最低水平。四川的走势与全国一致。

“四川的养牛产业正在承压。”省畜牧业协会有关负责人说，四川拥有天然草地1.45亿亩，草地面积1136.4万亩，去年全省各类牛总存栏848.5万头，主要为牦牛、黄牛、奶牛、水牛，存栏量位居南方省份第一、全国第三，是不折不扣的养牛大省。同期，全省出栏各类牛316万头左右，位居全国第六。

养殖量大，产值自然不低。去年，全省肉牛产值超过300亿元。而算上上下游的加工、饲草、牛奶及乳制品等关联产业，产值则将翻一番。据统计，全省现有登记奶牛场（户）近400个，其中存栏100头以上奶牛规模养殖场70余个。去年，全省牛奶产量72万吨，位居南方省份前列。

对于四川来说，牛的重要性不止于产值。更为重要的是，牛是四川巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的主导产业之一。一个直观的数据是：四川现有的存栏牛中，接近70%分布在甘孜州、阿坝州和凉山州。去年，仅凉山州牛存栏就达117万头。而凉山全州的建档立卡脱贫人口数量为105万左右。

“在我们这，养牛是脱贫户们的主要致富产业。”农业农村厅家庭农场发展处副处长、凉山州昭觉县帮扶干部雒军说，正常年份，当地一头西门塔尔牛的养殖端利润在2000元上下。

怎么补？

参考生猪养殖补贴，重点指向能繁母牛和牦牛

本轮四川的养牛业补贴，到底如何执行？

省畜牧兽医局有关负责人介绍，从时间来看，补贴时间为今年10月至明年12月底，补贴对象为符合要求的养殖户和养殖场。主要补贴方式，参考生猪养殖补贴，由养殖户、养殖场主动申请，业务主管部门核定后发放。

看似常规的补贴方式背后，也有“门道”。

第一，是更重视能繁母牛。能繁母牛，是指处于繁殖期的母牛。根据《措施》 ，四川将按照“先配后补、据实激励”原则，对实施人工授精并符合品种要求的肉牛（含牦牛）能繁母牛，省级财政按照300元/头的标准给予农户和养殖场激励。

这是近年来畜牧业调控过程中给出的经验和教训。

“补贴的目的，是为了帮助养殖户度过价格低谷期，更是为了保住养牛行业根基。”省畜牧兽医局有关负责人说，作为生猪第一大省，四川此前为了稳定产能，也曾在调控体系上下了不少功夫。多年实践后，发现最为有力的举措，是管好能繁母猪这个产能调控的“总闸门”。养牛业同理，只要有能繁母牛，产能扩充的周期就会大幅缩减。基于此，四川也把能繁母牛作为调控产能的重中之重。

第二，是更为聚焦牦牛。根据《细则》，四川将对符合条件的牦牛能繁母牛的农户和养殖场，省级财政按照300元/头的标准给予激励。

这是因为，稳定牦牛就是稳定全省牛产业大盘——在四川，全省牛存栏中有54%为牦牛。换言之，四川每两头牛中，就有一头为牦牛。此外，牦牛也是川西北地区农牧民增收的主要产业。

“所以，保住牦牛产能就是保住了四川养牛业大盘。”农业农村厅有关负责人说，在市场整体低迷的背景下，保住产能是当务之急。

啥走势？

短期内回升可能性不高，想要赚钱必须“补短板”

“钱其实不多，但是透露了政府对我们行业的重视。”任玉梅说，相较于领取补贴，她更想早日牛价“牛起来”。

那么，牛价何时回涨？养殖户到底如何才能赚到钱？

走访中，不少业内人士提及，本轮牛肉价格下滑周期何时结束，目前尚无定论。但在当下入冬在即、传统牛肉消费旺季即将开启之际，川内牛肉价格依然没有明显回升的迹象。 因此，短期内牛价回稳可能性不高。而养殖户要想提高承压能力，需要和政府部门一起补短板。

短板是什么？

四川省畜科院有关负责人看来，本轮牛价下滑暴露出了四川养牛业共性短板——过度强调牛羊肉而忽略奶牛、现代化水平不高，导致成本偏高、地方特色品种优势发挥不够。

先看养殖结构。四川虽是养牛大省，但是奶牛规模并不算大，全省75%左右的牛奶及制品需要外调。而本轮牛肉价格下滑期间，全省牛奶及奶制品价格波动并不明显。在不少专家看来，通过出台奖补政策等方式，引导养殖户和养殖企业适当调整肉牛与奶牛的养殖结构，已经势在必行。

其次，是养殖成本。此前的调查发现，四川大部分地区，特别是甘孜、阿坝和凉山等地的养牛产业，仍有相当部分处于散养状态。这导致饲草生产集约化程度、防疫和抗灾水平普遍不高，肉牛生长速度不快。进而，让四川养牛成本高于全国其他产区。特别是散养户和小型养殖场的成本，普遍比北方的规模化养殖户高出30%乃至更多。

最后是特色优势发挥方面。作为畜禽种质资源大省，四川拥有蜀宣花牛、空山牛、九龙牦牛、麦洼牦牛、木里牦牛、金川牦牛、昌台牦牛、亚丁牦牛等地方品种。在本轮牛价下滑期间，地方特色品种肉牛价格明显高于普通肉牛，部分养殖企业和养殖户的亏损明显较小。

农业农村厅有关负责人介绍，在出台 《措施》和《细则》等应急举措来稳住全省养牛业阵脚后，接下来四川省级将会细化相关问题研究，加快在饲草基地建设、肉牛品种研发、初加工和精深加工等方面发力，带动养牛业加快转型升级。


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