第一个检察制度单行法规

——《陕甘宁边区暂行检察条例》

（收藏于中央档案馆）

（图片提供：中央档案馆）

这是1946年10月陕甘宁边区政府颁布的《陕甘宁边区暂行检察条例》（下称《条例》），收藏于中央档案馆。

《条例》共4章15条，分别规定了“检察职权”“检察机构之组织”“执行检察职务之程序”“领导”等内容。

关于检察职权：（1）刑事法规内的事项；（2）宪法内所定人民权利义务、经济财政及选举等的违反事项；（3）行政法规内所定的惩罚事项；（4）民事案件内的有关公益事项，如土地租佃，公营事业，婚姻等；（5）实施侦查；（6）提起公诉，或提付行政处分；（7）协助自诉；（8）担当自诉；（9）指挥刑事判决之执行；（10）其他法令所定职务的执行。在执行职务时，各检察员应互相协助。

关于检察机构的组织：（1）高等法院配置高等检察处，设检察长一人，检察员若干人，书记员若干人；（2）高等法院分庭，设检察员一人，书记员一人；（3）地方法院设检察员、书记员各若干人。如检察员有二人以上者，由高等检察长遴选其中一人为首席检察员；（4）县司法处设检察员、书记员各一人。

关于执行检察职务的程序，《条例》根据检察职权，分别作出详细规定。一是刑事法规事项的办理程序，如传唤、拘提、调查、搜索、查封、勘验等，适用刑事诉讼程序。二是违反宪法、行政法事项的办理程序。检察员可检阅有关机关之文书、簿记、证物；与有关人接谈；如认有提付行政处分的必要，制作意见书，连同文卷、证物送高等检察长查核；高等检察长审核后，如认为成立的，将意见书连同文卷、证物，呈送边区政府核办。三是民事案件中有关公益事项的办理程序：土豪恶霸，欺压佃农，逾额收租或无理夺佃，佃户畏势不敢声称的，检察员应实施检察。根据事项性质分别按照刑事诉讼程序或者民事诉讼程序办理；公营企业垄断、操纵、妨害大众生计或舞弊贪污，无人声诉的，检察员应实施检察。根据事项性质分别按照刑事诉讼程序或提付行政处分相关程序办理。四是协助自诉、担当自诉的办理程序。

关于检察机关的领导关系：高等检察长领导全边区各级检察员；高等分庭检察员领导所属各县检察员；地方法院首席检察员领导该院检察员；高等检察长由边区政府领导。

《条例》是第一个关于检察制度的单行法规，为陕甘宁边区检察机关依法履职提供了法律依据，在人民检察理论创新和立法实践上留下了浓墨重彩的一笔。

来源：检察日报·法治新闻版

作者：闵钐 朱廷桢

编辑：陆青 郑凯文