目前市场上常见的物业管理模式有传统包干制、酬金制、业委会自管以及近年来出现的“信托制”。与传统物业模式相比，“信托制”物业管理模式将物业服务购买关系转变成财务公开透明、过程量化、质价相符的信义托付关系，使业主权益和小区公共利益最大化，从制度机制上化解居民小区治理矛盾。

宽敞的道路干净整洁、绿化带植被青葱郁翠、路过的邻居互相打着招呼……如今，成都市武侯区长寿苑社区的居民直观地感受到“信托制”物业给小区带来的勃勃生机。

2019年起，成都启动了以实施“信托制”物业服务为主要内容的小区信义治理实践首批试点，通过党建引领、居民参与、民主协商、机制保障，重建小区信义关系，探索出一条以制度创新解决基层治理难题的新路径，有效破解了武侯区、双流区等试点区域物业矛盾纠纷问题。今年9月，成都市武侯区小区物业矛盾“信托制”解纷法入选全国践行新时代“枫桥经验”的“枫桥式”工作法典型案例。

新机制 解难题

“卢书记！3号院18栋的老潘在绿化带堆放了大量垃圾，臭气熏天，社区管不管？”“卢书记！我们单元楼道的灯又不亮了，哪个来修？”曾经，长寿苑社区党委书记卢洪鉴和社区“两委”干部将大部分时间、精力都用在解决居民投诉、纠纷上，但效果并不能让居民满意。

长寿苑社区有6个建成20多年的农转非拆迁安置小区，各小区从2007年开始探索老旧院落自治管理，并取得了一定成效。但随着时间的推移，居民自治管理能力不足、社区兜底管理任务过重、院落管理服务水平较低等问题逐渐暴露。

事实上，长寿苑社区的治理困境只是一个缩影。随着城市化进程加快，老旧小区多、无物业管理、居民矛盾多日益成为社会矛盾集聚点和社会治理薄弱点。

如何破题？通过探索物业服务模式的制度化创新，“信托制”物业应运而生。

2022年底，社区引入物业企业入驻6个老旧院落开展连片信托物业管理，片区内的秩序、环境卫生、绿化、设施维护等状况逐步好转。

在卢洪鉴看来，连片信托物业管理模式不仅破解了老旧院落脏乱差和无人管理的问题，还把社区“两委”从琐碎物业事务和大量矛盾纠纷中解脱出来，厘清了院落居民、社区、物业管理公司的关系，让三方更好履行各自职责、享受权益。

高品质的生活不仅体现在小区环境中，还体现在小区物业服务、管理的每一个细节。“小区物业开辟了专门的公示栏公示‘账本’，按节点公布共有资金和物业维护基金收支明细。我们对财务收支有疑问，还可以去物业查询。”社区居民自治小组成员肖阿姨对公开透明的“信托制”物业服务模式赞不绝口。

“保洁工作认真细致、维修人员随叫随到、绿化养护做得用心……”看着如今干净整洁、治理有序的院落，居民的幸福感、获得感油然而生，参与小区事务的积极性也提高了。

探新路 通“堵点”

“会不会是换汤不换药？”“能不能起到作用？”事实上，“信托制”物业服务模式引进之初，不少人心存质疑，但社区仅用了半年时间就完成了落地。

“争取到居民自治小组的支持是关键。”卢洪鉴说，居民自治小组帮忙收集群众意见，社区“两委”根据反馈有针对性地组织开展工作，较短时间内就促进居民形成共识。

武侯区委社治委相关工作人员介绍，老旧院落居民自治的道路，让长寿苑社区形成了自下而上的良好治理基础，这为“信托制”物业服务模式的导入提供了便利。

然而，在居民认可度不断提升的同时，参与公开招标的物业公司却打起了“退堂鼓”。“有好几家大型的国有物业企业公司都想入驻，但是一听到要采用‘信托制’物业服务模式时，都明确表示不愿意。”卢洪鉴告诉记者，部分物业企业对于公开账户比较抵触。

同样的情况，也出现在双流区万家社区金河绿洲小区。“住户物管费每年0.35元/㎡，租户0.55元/㎡，即使加上停车费等其他公共收益，发放员工的工资都很勉强，更别说还要提供优质的服务。”参与投标的物业公司相关负责人表示。

面对难题，作为全市最早探索试点“信托制”物业的区，武侯区边做边总结边提升，研究出台全国首个社会企业专项扶持政策，鼓励社会资源、居民群众参与社会企业培育，创办全省首家社区社会企业和物业类社会企业。

“我们虽然比传统物业挣得少，但挣得更踏实，更受居民认可。”全省首家物业类社会企业—成都智乐物业服务有限公司总经理刘强感受颇深，“对于企业后续的品牌化发展，‘信托制’是能帮助企业积攒好感度的。”

新突破 优路径

如果说长寿苑社区的“信义实践”破解了老旧院落“无人管”的痛点，那么，金河绿洲小区的“信义实践”则解决了“信任缺失”的物业通病。

“楼道灯泡坏了一两个星期才来修，收物业费咋个这么积极！”“小区路面上的车乱停乱放，路都过不了，物业在干啥子？”金河绿洲小区是典型的混合安置小区，11个社区的拆迁群众居住在这里。产生矛盾的主要原因在于，传统包干制物业服务模式下，物业费使用信息不够公开透明，物业公司缺乏有效监督，导致物业管理服务出现“缺斤少两”等问题。慢慢地，小区居民和物业公司产生“信任危机”，陷入不少居民不愿交物业费、物业公司正常运转困难、服务“折上折”的恶性循环。

“信托制”物业导入后，治理难题迎刃而解。万家社区党委书记万锦惠认为，该模式不仅消除了信息不对称造成的信任缺失，还重塑了业主与物业之间的信义关系，成功唤醒了业主的权责意识。

破解了老旧院落“无人管”的痛点、解决了居民与物业间的“信任危机”，形成持续有效的治理新动力后，信义治理并未结束，“信托制”物业正拓展出更多元的服务模式。

在成都市委社治委和武侯区委社治委的指导下，今年7月，长寿苑社区老旧院落连片物业服务信托模式落地。“对比1.0模式，2.0模式引进了信托公司，我们之前是把共有资金存入银行活期，收入就靠存款利息。现在信托公司通过专业经营，实现信托资金保值增值和资产隔离。”卢洪鉴介绍，对原有信托制物业模式升级迭代主要是为了解决老旧院落公共收益有限，难以维持长期优质物业服务的问题。

在不断地创新探索之下，“信托制”物业服务模式通过“三权回归”让居民、社区、物业公司间建立起彼此信任的“合伙人”关系，形成社区、小区党组织、物业公司等多方联动、协同推动的良好局面。

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