思想对话 | 省域内综保区“六朵金花”如何联动？

如果说“一带一路”是“线”，综保区就是线上重要的点位，有了足够多的综保区，才能连点成线，变交通线为贸易线

记者：综合保税区作为具有内陆特色的海关特殊监管区域，四川有了6个。如何理解省域内综合保税区之间的关系？

罗来军（长江经济带研究院院长）：省域内综合保税区建设应是相辅相成、优势互补的。从四川6家综保区区位分布来看，成都占3席，川东北占1席，川南占2席，这与四川“一干多支、五区协同”“四向拓展、全域开放”发展战略相呼应，凸显了成都加快建设全面体现新发展理念的国家中心城市的辐射带动作用，展现了绵阳中国科技城的创新驱动作用，突出了南向开放和东部提升的开放布局。当然，发展过程中，竞争与合作并存，各综保区需要错位发展，集聚高端要素，既积极承接东部产业转移，也培育竞争新优势。

邓富华（西南财经大学中国（四川）自贸试验区综合研究院研究员）：综保区合作也是顺应形势承接使命的必然要求。中西部地区与东南亚和欧洲大陆有天然地缘优势，是“一带一路”倡议的重要节点和通道，疫情发生后中欧班列更发挥了重要的通道作用。作为目前我国开放层次最高、优惠政策最多、功能最齐全、手续最简化的海关特殊监管区域，综保区对于稳外贸意义重大。如果说“一带一路”是“线”，综保区就是线上重要的点位，有了足够多的综保区，才能连点成线，变交通线为贸易线；而综保区本身也要发挥这些“线”的联动优势，才能有助于外贸升级。今年二月，海关总署曾明确新设综合保税区向中西部地区倾斜，综保区在长江经济带和“一带一路”沿线重要省市的布局增多，体现了其“连点成线带片”、实现全面开放的战略内涵。所以，各地综保区不仅是服务本地企业，更要辐射片区，既要省内联动，也要省外合作。比如在成渝地区双城经济圈建设背景下，就可以在法律、信息等方面与重庆综合保税区合作步子再大些，推动外贸链提质增效。

记者：在实际操作中会不会陷入同质化竞争？如何避免这个问题？

罗来军：发展必然存在竞争。就四川综合保税区协同合作来看，需要突破四个障碍，首先就是避免同质化，要求各个综合保税区找准自身发展定位，实现有序的差异化发展，如位于核心区的3个成都综保区主要集中发展IT产业、精密机械加工、智能装备等高精尖产业，绵阳综保区则重点发展加工制造、研发设计等高科技含量产业，宜宾综保区的重点在智能终端、轨道交通、新材料、新能源等战略性新兴产业，而泸州综保区借势长江黄金水道优势，将重点放在航运物流、港口贸易、先进制造、现代服务业等涉水涉港涉外产业。

第二是合理的效益分配，既要确保综保区间的效益分配都受益，也要防止综保区内部尤其是各企业效益分配不均。第三是有效的要素支撑，在人才、资金、优惠政策、优势企业等综保区发展的要素上，各区差异依然较大，新成立的综保区要克服要素支撑不足的问题。第四是营造积极的一体化（同区化）发展氛围，我省6个综保区发展基础不同，如宜宾、泸州综保区很多业务开展尚在起步阶段，极易受到成都、绵阳综保区虹吸效应的影响，要防止出现强者愈强弱者愈弱的局面。

喻莺（毕马威政府及公共事务咨询服务合伙人）：各自为政决定了合作难度。首先是各个综保区都有自己的管理机构，在协同合作中，需要在管理机构间能够有畅通的合作机制，及时协商和研究区域合作、监管模式、产业对接等方面的对接政策。其次，协同合作不仅仅指综保区之间，还有各地综保区与当地的其他经济园区之间的合作，不是所有企业都适合入区发展，需要综保区与区外其他经济园区之间有相应的产业合作机制。总体来说，园区之间的合作不仅仅是企业之间在市场机制下的自发合作，还需要政府政策制度的引导和保障。

可以借鉴产业链联动发展模式，围绕自身的基础和优势，与周边区域实现产业链上下游的配套，通过产业链协同合作实现综保区竞争力的提升

记者：如何更好发挥综保区“点线面”带动作用，实现有效合作？

邓富华：除了交通相通，综保区还要做改革“试验田”，监管、贸易相通。比如，青岛前湾保税港区和上海舟山港综保区、江西赣州综保区等签订了“自贸驿站”，甚至与国际企业合作让“自贸驿站”拓展到了国外，就是通过改革合作实现政策互享、市场和货物互通、信息共享、利益共享。四川综合保税区也可以借鉴这样的改革模式，创新法律和制度，挖掘市场潜能。比如成都青白江和高新区综保区就计划进一步在汽车平行进口上合作，青白江是对欧重要通道，可发挥铁路港优势，而高新区则更具市场优势。这样有利于市场联通、物流降本的信息互通互用、多式联运“一单制”改革，综保区都可以尝试。

罗来军：合作需要差异化竞争，需要要素和利益有效分配。相较于成都，其他几个综合保税区刚设立不久，无法在短时间最大程度释放资源优势，因此综保区的合作首先是一种“干支合作”。其他综合保税区在学习成都建设经验的同时，要与成都进行衔接与配合。比如宜宾可以发挥水运优势服务好成都，共建联结两地的开放渠道与平台，还可主动承接成都的产业、技术、人才等优势资源转移与辐射，继续深化与成都的产业与技术协作，推进“成都研发、宜宾生产”模式。

另一方面，区位相似的综保区尤其要避免恶性竞争，在差异化和要素利益最大化上下功夫。如宜泸两地综合保税区应该“唱双簧”，一起扩大川南对外开放。可加强顶层设计，建立两区协调小组，既实现错位发展，对于共同的特色产业比如白酒产业也能形成更大规模的集聚效应。还可以联合建设全域开放载体平台，面向川南经济区整个区域，搭建形式多样的经贸洽谈会、贸易博览会等交流合作平台，加快配套服务设施一体化，共同推进港口基础设施、临港产业基地、川南物流中心、川南电商基地、跨境电商中心等项目建设。

周重山（毕马威中国海关和贸易服务主管合伙人）：上海、江苏等开放程度较高的省市，综保区发展过程中的经验也值得借鉴，比如江苏已经有20个综保区，优势就在于制造业产业链的完整，从而能够持续吸引上下游产业聚集。四川的综合保税区可以借鉴产业链联动发展模式，围绕自身的基础和优势，与周边区域实现产业链上下游的配套，通过产业链协同合作实现综保区竞争力的提升。

记者：产业链如何协同联动？

周重山：实现产业链联动不仅需要交通和海关监管一体化便利化，海关特殊监管区域也要积极探索配套其它经济功能区，在保税、物流、贸易等方面与腹地产业进行协同发展，比如综合保税区的一般纳税人资格试点，通过试点鼓励区内企业开展境内区外的委托加工业务等举措。

邓富华：产业链联动不仅要注意制造业上下游联动，也要注意三产尤其是生产性服务业与制造业的联动。货物贸易是有天花板的，服务业是新的重要引擎，况且，外贸服务也是四川省乃至我国的一个短板。因此，绵阳依托科技城等科研实力，加强保税加工、保税研发，承接高端产业，成都国际铁路港综合保税区发展机电检测维修、艺术品保税展示、国际结算为重点的保税服务业，宜宾发展保税仓储、商品展览展示等，都是大有可为的产业方向。政策上可以学习泸州自贸试验区推出的“生产型出口企业出口退税服务前置”模式，促进产业升级。