川观新闻评论员 邓也

近日，云南省昭通市昭阳区城管局发布的《关于规范中心城区养犬管理的通告》引发网友关注，该《通告》限制犬只在“早上6：00—凌晨00：00内禁止犬只进入”包括“中心城区主次干道、背街小巷”在内的公共区域；还规定犬只必需戴口罩。此事在网络上迅速引起热议。

对此，一位律师说到了关键，他认为，城管作为执法者须依法行政，不能扩大或减少执法的范围，缺乏法律依据的通告是无效的。确实，强制性的通告必须依法发布，其限定范围不能超过发文机关的权限。显然，该城管部门发布此通告的目的是为了城市管理，但内容明显过激、过界，缺乏相关法律支撑。

饲养宠物是法无禁止即可为的正当行为，在法律范围内，养不养宠物、如何养宠物，是公民的自由。但这个自由是相对的，不是绝对的。饲养宠物必须遵守法律法规、尊重社会公德、不得妨害他人生活，以及符合其他关于饲养宠物的规定，这项权利才受到法律的保护。长期以来，出现了一些不文明饲养、违规违法饲养宠物的现象，引发不少矛盾纠纷。相关部门引导、管理、服务、规范公民的文明合法饲养宠物的相关工作还有待加强，但这并不能构成限制公民饲养宠物权利的理由。

公民饲养宠物，现有一系列法律法规对其进行约束。对遛狗不拴绳、粪便不清理、违规饲养大型犬烈性犬、犬吠扰民、损毁绿地等行为，《治安管理处罚法》、各地《养犬管理条例》、一些城市文明条例等都有相关规定，对于饲养人，该教育的教育，该处罚的处罚；《民法典》第七编侵权责任第九章饲养动物损害责任，专门对相关情况明确的规定，饲养人该承担什么责任就必须承担责任；情节严重的，还会追究饲养人刑事责任。法律法规挺健全的，但是问题依然存在，一方面是饲养人文明素质和法律意识还有待提高，另一方面还是相关部门执行能力也有待提高。

现实中，我们理解执法部门的难处，但因噎废食不可取，简单粗暴地一禁了之也不现实。因此，只准市民凌晨遛狗的规定有待商榷。

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