省委改革办调研组  王整  鲁平成  宋来

通用航空产业链条长、服务领域广、带动能力强，是改革开放以来唯一没有充分开放的产业。近年来，随着国家政策加速解冻，通用航空已经成为国家拉动投资、升级消费、转型发展的重要产业选择。四川地域辽阔，资源富集，是军工大省、农林大省、旅游大省，发展通用航空产业潜力巨大、优势独特。应着眼打造四川新的“万亿产业”，抢抓历史机遇，强化顶层设计，把通用航空产业作为推动军民融合深度发展、促进产业转型升级的关键抓手，重点培育，聚力攻坚，加速崛起成为四川跨越发展新引擎。

通用航空迎来规模化发展战略机遇期，万亿级通航产业“起飞在即”。一方面，国家密集出台利好政策，为通用航空产业发展带来了前所未有的历史机遇。这充分表明高层已经认识到通用航空在产业结构升级和高端服务业发展中的重要地位，明确释放了国家大力支持通航产业发展的政策意向，有助于破解制约通用航空发展的制度性和体制性难题。另一方面，通用航空产业拥有庞大的产业链，市场前景十分广阔，预计规模将达到几十万亿。面对巨大的通航产业市场，各省（区、市）厉兵秣马，迅速掀起发展热潮，抢夺通航产业“大餐”的“争夺战”已经打响。谁抓住了机遇谁就能抢占先机，谁错过了机遇谁就会坐困愁城。

四川通用航空产业基础雄厚优势突出

急需放大优势超常推进

——从产业摆位看：航空产业在全省“七大军民融合产业”中占据首位，“航空与燃机”产业列为四川“五大高端成长型产业”之一，赋予了领跑四川产业转型升级厚望。省上成立了高规格、强有力的航空与燃机产业发展推进小组，有序推进低空空域管理改革和通用航空机场建设审批权限下放，加紧修订《民航四川地区通用航空管理实施程序》，积极推动通航机场连接干线、支线机场，四川通用航空产业发展不断加快。

——从产业基础看：四川具有较强的航空科研实力和完整的航空产业链，通用航空产业体系完备、成熟度高，具备了高点起步、加快发展的条件。四川是军工大省、航空工业大省和重要的航空产业基地之一，拥有成都飞机设计研究所、中电科、成都发动机公司、成飞公司等众多航空科研院所、航空制造维修企业，在飞机整机、航空发动机、航空配套产品等民用航空高技术产品研发制造方面具有明显的技术优势与产业化能力，是西南地区通用航空现有和筹建企业最多的省份。

——从市场需求看：较快的经济增长态势、特殊的自然地理环境、丰富的旅游资源，都将对通用航空产生巨大的市场需求。近年来，我省经济保持较快增长，公务飞行、私人飞行、航空运动等航空消费需求正逐步释放并呈现快速增长态势；地形地貌条件复杂，高原地区地面交通基础设施薄弱、自然灾害频发，对通用航空短途客货运、应急救援需求强烈；森林、草地面积大，火灾和有害生物防治、生态环境保护对通用航空发展的潜在需求将加速释放；旅游资源数量和品质在全国名列前茅，空中观光、航空运动、航空休闲活动等航空个性化旅游市场潜力巨大。

——从现实需要看：推进四川产业转型升级、构建综合交通运输体系都迫切要求加快发展通用航空产业。通用航空作为国家重点发展的战略性新兴产业，对升级消费结构和产业结构具有重要意义。充分利用四川已有航空产业基础，支撑通用航空产业发展，是加快我省产业转型升级的迫切要求。构建综合交通运输体系，需要充分发挥通用航空“小机型、小航线、小航程”特点，弥补地面交通及公共航空运输的不足，加快实现各种交通方式合理分工和有机衔接。

综合判断，四川发展通用航空产业机遇难得、基础雄厚、优势突出、潜力巨大，必须抢占先机、乘势而上，重点突破、整体推进，坚定不移地推动四川通航产业发展，力争通过5年左右的努力，四川通航产业链直接投资达到1500亿元，通航产业链年产出超过2000亿元，拉动其他行业的产值超过5000亿元，向万亿级经济规模迈进，推动通航产业发展走在全国前列。

突出“六大抓手”

聚力打造通用航空全产业链

第一个抓手：通用航空制造业。重点聚焦“四大项目”：一是轻型飞机制造项目。落实习近平总书记出访捷克时签订的航空产业合作协议，联合中航工业集团做好川捷合作的SKYLEADER型2座轻型运动飞机项目，开展整机总装，并按每年30%递增的要求，在省内生产飞机主件和部附件，力争早日实现国产化，取得适航证后向全国市场投放。二是公务机制造项目。调整改进与成飞公司合作发展方式，以省通用航空发展引导基金，引入金融资本、民间资本，协同中航工业继续注资成飞民机，争取公务机项目尽早出成果。三是直升机制造项目。尽快启动与中航工业的对接协调，依托我省航空制造业优势和特殊的高原地理环境、高原机场的良好保障条件，争取将相关的高原机项目落户成都，可由省级通航企业平台和成飞民机成立联合直升机制造公司承接。四是无人机制造项目。我省目前有研发企业13家、制造企业17家、运营企业64家，特别是成飞集团、611所的无侦10、云影系列、翼龙系列等军民用无人机产品在国内处于领先地位，要加快整合现有资源，形成合力，实现我省无人机产业由大到强，巩固优势竞争地位。

第二个抓手：通用航空运营业。一是探索建立军民联合空管运行体制。抓住中央推进军民融合发展的重大机遇，积极争取在四川开展空管军民融合体制改革试点，推动建立通用航空空管体系，争取在川设立全域“空域开放试验区”，开放3000米以下空域能够自由飞行。二是培育开拓通用航空市场。发展“通用航空+”的市场开拓模式，探索开展通用航空+旅游、通用航空+体育、通用航空+农业、通用航空+应急救援等，推动通用航空与关联产业融合发展。三是加快打造通用航空龙头骨干企业。发挥好四川航空集团的主导作用，积极培育四川通用航空领头企业，带动发展各类企业的通用航空公司、私人通用航空公司，鼓励个人购买私人飞机。

第三个抓手：通用航空综合保障业。一是创新管理模式。四川通用航空业主管部门机构，要加大与民航主管部门的统筹协作，加快出台四川通用航空市场管理办法、运行管理办法以及通用航空飞行安全工作规定。二是建设覆盖全省的空中交通管制体系。发挥我省九州电器集团有限公司、川大智胜有限公司在低空监视系统自主研制方面的优势，加快建设军民航共享的广播式自动相关监视系统，为通用航空安全运营奠定基础，构建无缝连接的空管体系。三是建设航空油料储备运营保障体系。推动中航油、中石油、中石化强强合作，组建联合公司为通航机场运营提供油料保障。四是建设航空维修基地和航材储备总库。加快在成都地区建立全省航空维修中心并提供市州服务站的维修保养，服务通航公司和企业飞机、私人飞机的维修和航空器材供给。

第四个抓手：通用航空机场建设。到2030年全省将规划新增二类及以上通用机场85个，累计达到88个。一是整合支线机场资源统筹使用。努力提升飞行架次较少的支线机场通用航空保障功能，扩建停机坪、机库，打造市（州）通航中心机场，保障通航企业飞机作业和私人飞机起降停放。二是吸引民间资本进入机场建设。全面放开通用机场建设和运营市场，对拟建的88个通用机场，广泛吸纳企业、个人等社会资本，创建股份、合资、独资或项目联合体等多种模式的机场公司。三是加大政策扶持力度。省级有关部门和国家民航局、民航西南地区管理局，要加强通用航空机场收费管理办法研究，降低通用航空运营成本。

第五个抓手：通用航空产业园建设。一是准确把握通用航空产业园的定位模式。既遵循一般产业园的总体发展目标定位、业态定位逻辑，更应紧密结合通航产业特性、集群特征，还要与城市的发展、新型城镇化建设有效结合。二是搭建支撑作用强的公共服务平台。通过整个通航资源、人才、技术来支持通航产业园的发展，引进企业要避免只注重企业数量、忽视产业连接，要注重特色培育。三是提升产业园的市场竞争力和效率水平。提升通用航空产业园的市场集中度，推进产品差异化发展，充分体现创新成果。四是科学制定入园标准制度。对通航产业园的入园企业资质、资产规模、经营范围、服务宗旨等做出限定，建立标准化评价体系，以利通航产业园区的规范化管理，推动园区专业化和集约化发展。

第六个抓手：通用航空人才培养。一是部省合作联合兴办航空教育。加大四川对中国民航飞行学院联合办学的支持力度，争取在该院成立通用航空分院，布局在四川，加快通用航空各类专业人才的培养。二是建立开放式的市场化人才培养体制。减少政府对社会资本开办通航教学机构的干预或管制，由市场主体决定其培训行为。凡具备教学条件的通航公司，可允许其开展飞行私照、运动照的教学培训，经民航局统一考试合格后颁发执照。三是坚持企业订单培养和市场化培养相结合。在成都航空职业技术学院等院校开设飞行系、空管系和航空工程系，增强四川通航人才培养能力。四是创新航空人才培育模式。四川是兵员大省，退役、退休的军队飞行员、机务人员数量众多，要建立政策机制，发挥好他们在通用航空人才培养中的独特作用。

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