马海涛
7月8日，习近平总书记在国家科学技术奖励大会、两院院士大会、中国科协第十一次全国代表大会上指出，各地区情况不同，要因地制宜探索创新发展路径，确立比较优势，打造特色创新高地，不能盲目跟风追热点，搞“内卷式”竞争、同质化发展。这一重要论断，既是对新时代科技创新规律的深刻把握，也是对区域创新发展实践的科学指引，为各地破解创新同质化、脱实向虚等现实难题提供了根本遵循。我国幅员辽阔，各地资源禀赋、产业基础、科研条件差异显著，因地制宜的本质就是实事求是，要求我们在科技创新和产业创新的实践中，坚持一切从实际出发，走出一条符合自身特点的差异化创新发展之路。
科技创新需打破“千城一面”
长期以来，部分地区在推动科技创新时，陷入了路径依赖与赛道拥挤的双重困境。一谈新兴产业就是集成电路、生物医药，一提创新载体就是各类高新园区，导致低水平重复建设、财政资金沉淀、人才同质化竞争加剧。这种“千城一面”的根源在于理论上的“拿来主义”与政绩观上的“短平快”冲动，忽视了技术生长所必需的土壤与生态。
因地制宜探索创新发展路径，首要之义便是一场深刻的观念纠偏。它明确指出，科技创新不是悬浮于经济基础之上的“空中花园”，而是必须扎根于特定区域的资源禀赋、产业基础与人文生态之中。一个地区的比较优势，是科技创新最具生命力的起跑线。这种优势可以是贵州高海拔、低气温的自然条件，显著降低了庞大数据中心制冷环节的高额能耗；可以是长三角门类齐全的工业基础，为智能化改造提供了最丰富的应用场景；也可以是某个农业大县独有的物种基因库，构成了生物育种的战略资源。因此，因地制宜的本质要求，是从“我想要发展什么”的主观愿望，转向“我适合发展什么、能培育什么”的客观求索，将区域不可替代的基因，锻造成创新链条上不可替代的环节。
系统把握因地制宜内在逻辑
深刻理解并践行因地制宜，需从以下三个维度系统把握其内在逻辑。
其一，因资源禀赋制宜，激活独特创新基因。资源的定义需从有形要素向无形要素拓展。对于生态功能区，关键在于建立生态产品价值实现机制，让“绿水青山”通过碳汇交易、生态康养等方式，转化为“金山银山”。对于科教资源密集区，核心在于打通“最初一公里”，通过构建概念验证、中试熟化与早期资本介入的闭环，担当起原始创新策源地与“从0到1”突破的使命。
其二，因产业基础制宜，让创新回归服务实体经济本源。科技创新的生命力在于应用，在于解决产业发展中的真问题。对于制造业重镇，创新的主战场应摆在工厂车间里，聚焦于新材料替代、工业软件研发、精密制造工艺攻关等“缺基少核”环节。这意味着要坚定走“专精特新”之路，鼓励企业深耕细分市场，用数字化、绿色化技术对传统产业进行“高位嫁接”，使其在全球价值链上不断攀升。只有创新与产业深度咬合，才能实现技术进步的良性循环。
其三，因区域区位制宜，在开放竞合中锻造长板。应在城市群、都市圈内部，构建协同创新共同体，核心城市聚焦研发与科技服务，周边城市承载制造与中试环节工作，形成“核心在龙头、配套在周边”或“研发在外地、转化在本地”的梯度布局。沿边、交通枢纽地区，则可将区位优势转化为通道经济、枢纽经济，例如在进口资源落地加工、跨境技术转移转化等领域，开辟独具特色的创新赛道。
构建差异化创新治理新范式
让因地制宜从理念走向实践，需要一套与之匹配的治理体系作为保障。这不仅涉及赛道选择，更是一场关于资源配置、评价体系与体制机制的系统性变革。
在赛道选择上，需建立科学论证与动态评估机制。地方在谋划创新蓝图时，应深入进行技术预见与产业图谱分析，回答“我有什么独特资源、我的市场辐射在哪里、我能解决产业链上什么痛点”等核心问题，避免盲目追逐热点。应鼓励各地发布“城市机会清单”，变“给优惠”为“给场景”，让新技术、新产品在智慧城市、医疗教育等公共领域找到首单应用，以真实需求牵引技术迭代。
在资源配置上，需从“撒胡椒面”式的广覆盖转向“精准滴灌”。将有限的财政资金、人才政策、金融工具，集中投向符合本地禀赋特色的1—2个根植性产业，久久为功，培育出具有全国乃至全球竞争力的产业地标。同时，积极探索柔性引才机制，设立“人才飞地”或“研发飞地”，实现“不求所有、但求所用”，破解基层创新人才之渴。
在评价体系上，需建立分类指导、注重实效的“指挥棒”。对基础研究型区域，评价其原创成果的国际影响力；对应用创新型区域，评价其成果转化率、技术合同交易额及培育出的高成长性企业数量；对生态涵养型区域，则要建立以生态产品总值（GEP）为核心的考评体系，引导其将生态优势转化为发展优势。唯有评价体系多元、科学，各地的创新步伐才能迈得更从容、更坚定。
以改革夯实因地制宜根基
因地制宜探索创新发展路径，不仅需要理念引领，更需要制度保障。
当前，“十五五”时期是科技强国建设的关键攻坚期。科技部已明确，将加强对地方科技创新和产业布局的宏观指导与统筹协调，引导地方立足资源禀赋锻造长板、实现差异化发展。
各地区要准确把握在全国发展大局中的定位，强化主体功能，发挥比较优势。同时，需完善区域间创新要素流动机制，借助跨区域技术转移中心和产业协作平台，促进技术成果梯度转移，形成优势互补、协同共进的产业空间布局。此外，还要建立动态调整机制，依据区域发展阶段和资源环境承载能力，适时调整产业准入标准和政策支持力度，避免同质化竞争与资源错配。
归根结底，因地制宜探索创新发展路径，是创新驱动发展战略在神州大地落地生根、开花结果的必然要求。它要求我们既要有仰望星空、对标世界前沿的宏大志向，更要有脚踏实地、向下扎根的深厚定力。当每一片区域都能在其最擅长、最合适的土壤上播撒创新的种子，当千帆竞发、各具特色的创新力量汇流成河，我们迎来的，必将是一个活力奔涌的创新中国。
（作者系中国科学院地理科学与资源研究所研究员）
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