川观智库研究员 刘成婧

日前，中国信通院产业与规划研究所联合相关机构发布《低空经济数据治理研究报告（2026年）》（以下简称“报告”），系统梳理了我国低空经济数据治理的发展态势、资源体系与实施路径。报告认为，当前低空经济数据治理尚处于起步阶段，一定程度制约了低空经济数据的价值释放，亟待进一步健全治理体系。

我国低空经济正处于快速增长期。中国民航局数据显示，2025年中国低空经济市场规模已超过1.5万亿元，无人机运营企业近2万家。截至2025年底，全行业注册无人机达328.7万架，同比增长51.0%；全年无人机累计飞行4530.29万小时，同比增长69.89%。低空农业植保、物流配送、交通运输等新业态快速发展，催生了丰富的低空经济数据资源，数据规模持续增长。《全国数据资源调查报告（2025）》显示，2025年低空经济等新兴领域数据生产量增速高达75%，数据对低空经济的牵引驱动作用日益增强。

低空经济数据有四大特征，使其相较一般公共数据具有更强的治理需求：一是多源异构，涵盖飞行遥测、图像视频、气象地理等多样类型的数据；二是高敏感性，高精度测绘数据、环境监测数据、空域使用数据等涉及国家安全、公共利益和个人信息保护，需分级分类管理；三是高实时性，动态航路规划、空中冲突检测等要求毫秒级响应；四是跨界融合，低空经济数据量大，但数据价值密度较低，需要在确保安全的前提下充分释放数据要素的乘数效应。低空经济数据治理目前存在以下堵点：数据缺乏分级分类管理；治理平台尚未建立，分散于各部门的数据难以有效共享；跨部门数据治理权责模糊；标准规范尚未出台，合规边界不清。

目前，低空经济数据底座和治理规则正在加快完善，低空经济数据逐步具备开发利用条件。数据底座方面，省、市级低空综合管理服务平台自2024年起密集上线，多地依托平台打造“低空数据底座”，积极推动低空经济数据整合与业务协同，低空经济数据治理工作进入以综管平台为核心载体的实质性推进阶段。治理规则方面，各地区各部门因地制宜探索集中式、分布式与混合式等治理模式，由法律法规、部门规章、规范性文件及标准规范构成的制度框架初步形成，为低空经济数据治理提供多层次规则指引。

报告认为，系统推进低空经济数据治理需构建更为完善的工作体系。以治理目标为指引，聚焦“可信、安全、高效”；以组织管理为牵引，通过“2+N+X”架构（即两大机制统筹、多部门联动、多元主体参与）实现多元主体协同，共建治理生态；以制度环境为前提，发挥法律法规、政策文件、标准规范的引领作用；以治理过程为核心，应用人工智能赋能数据采集、存储、加工、利用到退役的全生命周期；以技术平台为支撑，依托“3+1+N+X”平台架构（即三级综管平台、一个数据底座、多类应用平台）实现数据统一治理。

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