文/陈林
“交警部门不仅把违法行为给我撤销了，罚款也全部退给我了，我很满意。”面对纪检干部的回访，宜宾市珙县孝儿镇货车司机李某满意地说。
此前，珙县纪委监委专项督查组在孝儿镇开展道路交通安全专项监督时，收到群众反映“一天之内连续多次被开罚单”的问题。经过深入核查，发现县公安局交通管理大队何某为增加处罚数量，将超载处罚“变通”为超速、禁鸣、未系安全带等轻微违法行为处罚，导致上述情况发生。最终，何某受到批评教育，违规开具的罚单被全部撤销。
违规开具罚单，这“任性”执法的背后，暴露出基层执法中重处罚、乱处罚、轻服务、以罚代管等弊端。为深化治理效能，提升基层执法水平，珙县纪委监委采取靶向施治、部门协同、督查督办等举措，“查改治”一体推进，打通基层执法“中梗阻”。
王家镇纪委工作人员在坝坝会上讲解“监督一点通”的使用方法。（余浩/摄）
精准监督 靶向施治破“梗阻”
找准靶点是解决问题的核心所在。为实现精准、高效监督，珙县纪委监委联合县智慧信息服务中心，利用“社情民意直通车”全面系统梳理群众针对基层执法中投诉率较高、反映强烈的问题，围绕投诉线索核查、执法乱象整治、突出违法问题整改，成立“纪检监察·职能部门”双专班，建立“清单制·责任制”整改体系。
“现在我们联合相关职能部门，围绕执法领域暴露的突出问题，如不规范执法、投诉办理不到位等，全面梳理了6大方面24项具体问题表现，再根据这些具体表现‘点对点’制定专题整治工作清单。”珙县纪委监委相关负责人介绍，在精准把握问题的同时，县纪委监委也同步跟进问题处置情况。
这份清单严明了整改责任、问题销账、进度推进等要求，明确了整改措施、整改时限。“面对反映突出的问题，我们会派发工作提示函，采用挂牌督办或提级办理方式，全方位、全流程、系统性跟进监督，提升基层执法水平。”上述负责人说。
“一个月内对9辆货车同一违法行为开具的罚单竟多达62条。”此前，珙县交管大队在大数据筛查平台发现珙泉镇派出所存在异常执法数据，经核查后，将该问题线索移送县纪委监委。收到问题线索后，珙县纪委监委工作专班立即到珙泉镇开展实地走访，发现珙泉镇派出所除存在以罚代管问题外，还为提高处罚数量，私下将“货车超载”等较重处罚分解为多次“超速、未系安全带”等较轻处罚。
基于此，该县纪委监委以点带面，联合县交管部门针对全县存在的“一事多罚”“同一民警一分钟内多次处罚”等异常数据进行筛查。截至目前，已筛查出1134条异常执法数据信息，并全部予以撤销、变更。最终，县交管大队1人受到政务警告处分，18名责任人员受到诫勉、批评教育等相应处理。
珙县纪委监委纪检监察干部到县交管大队核查异常执法数据信息。（唐钒/摄）
做实“后半篇文章” 规范执法显真章
“查处个案不是终点，更重要的是深入分析类案成因，真正实现‘查处一案、警示一片、治理一域’。”珙县纪委监委党风政风监督室主任孙泽杭介绍，针对当前执法领域存在的违规执法、以罚代管等突出问题，县纪委监委深入剖析案件根源，督促职能部门召开专题警示教育大会，组织以案促改民主生活会，推动执法部门深入开展自查自纠。目前，执法部门自查问题234个，已推动落实整改195个。
为做好“后半篇文章”，珙县纪委监委结合前期查处的执法问题，向县公安局下发纪检监察建议书，督促其全面梳理公安系统执法工作存在的问题和顽瘴痼疾，分批次对违规开具的1201条罚单予以撤销、变更，并同步修订完善制度23项，让基层执法既有力度更见温度、更显真章。
“‘变通’执法的背后，实则是纪法意识的淡薄。为此，县公安局组织开展谈心谈话600余人次，集中培训149人。”该县纪委监委驻县委政法委纪检组组长李德强介绍。
“大家可以打开微信关注‘清廉珙县’公众号，点击‘监督曝光’，再点击里面的‘监督一点通’，就可以向我们反映问题。”珙县王家镇纪委工作人员热情地向当地群众讲解“监督一点通”的使用流程。
为更好地听民声、解民忧，珙县纪委监委推动监督力量下沉，通过召开院坝会、摆摊设点等方式，推动监督触角向基层延伸。目前，该县围绕基层执法问题共召开院坝会80场次，摆摊设点70场次，入户宣传2300余户。
该县纪委监委相关负责人表示，下一步，珙县纪委监委将健全“查改治”工作闭环机制，以“事事有回音、件件有着落”的工作态度，充分发挥治理效能，推动执法部门做到执“罚”有度。
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