川观智库研究员 刘成婧

近日，中国电子信息产业发展研究院工业经济研究所发布《我国新兴产业发展活力研究（2025）》（以下简称“报告”），对我国新兴产业的发展态势、地方经验、发展瓶颈等进行了剖析。

报告从企业活力、创新活力、融资活力、人才活力和政策活力五个维度观察新兴产业发展态势，指出“十五五”时期新兴产业发展将从“量”的扩张转向“质”的提升。从企业活力看，我国近五年新兴产业企业数量扩张、注册资本规模下降，这意味着更多中小企业涌入到新兴产业中，市场主体更加多元化，展现更多发展活力。从创新活力看，我国新兴产业上市公司研发经费支出占营业收入的比重稳步提升，企业积极加大研发投入构建行业“护城河”，创新成果转化“蓄势待发”。从融资活力看，新兴产业融资规模冲高回落，社会资本从“爆发式扩张”转为“精挑细选”，更倾向于硬科技实力、自我造血能力强的企业。从人才活力看，随着新兴产业从模式创新转向硬科技驱动，人才质量需求提升，高学历人才成为争夺焦点。从政策活力看，新兴产业逐步走出“政策红利期”，进入“市场主导期”。政策支持回归理性，从“大水漫灌”转向“精准施策”。

各地在培育新兴产业的过程中，探索出了各具特色、因地制宜的发展模式，报告将其分类为四种典型模式。一是部分资源禀赋突出、工业基础雄厚的城市，以“龙头牵引+链式集聚”实现产业链快速崛起。二是部分科教资源密集、创新要素富集的城市，以“创新驱动+全链条转化”打造创新策源地。三是部分数字经济领先、市场机制活跃的城市，以“场景驱动+生态协同”激发产业活力。四是部分外向型经济发达、开放优势明显的城市，以“开放引领+集群发展”推动产业高端升级。

报告同时指出，新兴产业发展仍面临挑战。一是创新转化不足，产学研用融合不畅，创新投入与产出不成正比。二是区域协同不足，新兴产业过度集中于东部沿海，部分新兴赛道布局过于趋同，产业同质化问题仍需引导。三是场景应用不足，企业“不愿用、不敢用”等问题仍制约新技术新产品推广应用。四是要素支撑不足，金融供给机制不健全，中高端人才供需错配，人工智能等领域人才缺口显著。

报告认为，新兴产业发展应在强化创新根基、区域协同、需求牵引、要素保障四个方面持续发力。一是强化创新根基，深化产学研用协同，加快成果转化应用，促进创新链产业链资金链人才链深度融合。二是强化区域协调，立足各地禀赋优化产业布局，推动东中西部错位互补，建立跨区域协同机制，破解同质化竞争。三是强化需求牵引，加速从“样品”到“产品”再到“产业”的跨越。四是强化要素保障，激活社会资本和发展耐心资本，拓宽新兴产业融资渠道，加快引培中高端人才，为产业发展提供要素保障。

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