2026年是“十五五”开局之年，也是教育强国建设三年行动计划承上启下的关键之年。今年政府工作报告明确提出“启动新一轮‘双一流’建设”，再次吹响了推动我国高等教育由大到强、系统跃升的嘹亮号角。
文 | 刘琳 中国教育科学研究院高等教育研究所
本文转载自《半月谈》2026年第6期，标题为《半月谈丨新一轮“双一流”建设，重点何在？》。
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“双一流”建设进入第三轮
“双一流”建设，即建设世界一流大学和一流学科，是我国继“211工程”“985工程”之后，为从根本上提升高等教育综合实力与国际竞争力而实施的又一重大国家战略。
“双一流”建设每5年一个周期，自2015年启动，经过两轮建设，已覆盖147所“双一流”高校。回顾发展历程，“双一流”建设的重心不断深化。从2017年确定首批建设名单，按照一流高校和一流学科分层建设，重规模总量和学术影响；到2022年第二轮建设名单公布，淡化身份色彩，不再区分一流大学和一流学科建设高校，统一纳入“双一流”建设行列，更加突出自主特色发展的理念。
目前，我国高等教育毛入学率已突破60%，但优质本科资源仍相对短缺，优质资源供给与国家战略发展及人民群众需求差距较大。“双一流”高校作为拔尖创新人才培养的主阵地、基础研究的主力军和国家重大科技突破的策源地，其建设水平直接关系到国家核心竞争力的提升以及人民群众的殷切期盼。
今年政府工作报告提出，分类推进高校改革，动态调整学科专业，启动新一轮“双一流”建设。这标志着“双一流”建设进入第三轮，也进入以“提质扩容”为核心的新阶段。
具体而言，“提质”的核心在于推动内涵式发展，强调高校解决中国问题、贡献人类文明的实绩，要求高校优化学科专业结构、深化人才培养模式创新、强化拔尖创新人才培养，进而在服务国家战略需求中塑造核心竞争力。
“扩容”则是基于结构优化的精准布局，包含双重意蕴：一是“建强”，即在保持既有格局的基础上，聚焦优势学科适度扩大“双一流”建设范围，让更多有特色、高水平的学科和高校进入国家方阵；二是“惠民”，通过有序扩大优质本科教育招生规模，在“十五五”时期实现“双一流”高校本科扩招10万人以上，让更多学子共享顶尖高等教育资源。
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服务国家战略，推动特色发展
目前，教育部正在研制新一轮“双一流”建设标准。新一轮“双一流”建设，并非简单重复或规模扩张，而是在既有基础上，瞄准国家重大战略需求，优化高等教育布局并推动特色发展。那么，什么样的高校将会被纳入建设名单？
新一轮“双一流”建设将更加突出服务国家战略需求，强调人才自主培养和科技自立自强。新的建设标准聚焦质量、特色、贡献，要求高校将自身发展与国家需要紧密结合，在解决关键技术、繁荣哲学社会科学、提升文化软实力等方面作出不可替代的贡献。
新一轮建设将重点支持一批学科优势突出、专业特色鲜明、办学质量过硬的高校，特别是那些在基础学科、新兴交叉学科以及关键领域有突出贡献的高校，纳入“双一流”建设行列，以形成更加合理的建设布局，更好服务国家发展大局。
强调分类引导，推动特色发展。新一轮建设，将更加强调引导不同类型高校根据自身发展基础、特色优势进行分类发展。例如，支持综合性大学夯实基础学科厚度，着力推动理论创新与前沿突破；鼓励行业特色高校提升应用学科精度，主动对接产业升级与技术变革需求；引导地方高校聚焦区域需求培育特色优势学科。通过错位发展、优势互补，加快构建定位清晰、特色鲜明的一流学科体系。
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确保“双一流”建设行稳致远
蓝图已经绘就，关键在于落实。为确保新一轮“双一流”建设高质量推进，需要在实践中不断深化认识、优化路径，形成推动发展的强大合力。
一是强化评价机制的导向作用。聚焦质量、特色、贡献，进一步优化评价机制，分类设置评价指标，鼓励高校在国家急需领域和前沿交叉领域扎根深耕，形成“百舸争流、百花齐放”的发展格局，让每一所高校都能在服务国家中彰显自身价值。
二是健全多元投入的支撑体系。完善以国家投入为主导、多渠道汇聚资源的经费保障体系，根据高校类型和任务实施差异化配置，精准补齐发展短板；积极撬动社会资本，通过税收优惠、共建平台等方式引导行业企业深度参与办学；强化全过程绩效管理，确保资金资源精准配置，为可持续发展注入源头活水。
三是构建开放融合的创新生态。鼓励建设高校打破围墙，与科研院所、行业领军企业组建高水平创新联合体；通过破除学科壁垒、打通创新链条，推动教育、科技、人才的有机融通，将分散的资源汇聚成攻克“卡脖子”难题的体系化力量；强化与区域发展的联动，促进创新链与产业链精准对接，在服务国家战略中加速催生新质生产力，形成以高水平协同支撑高质量发展的倍增效应。
四是营造追求卓越的制度环境。在政策支持和资源配置上，对需要长期积累的基础研究和人才培育项目给予更稳定的支持周期。同时，弘扬教育家精神和科学家精神，鼓励广大教师和科研人员心无旁骛地追求真理、培育英才，让“十年磨一剑”的扎实研究成为“双一流”建设的厚重底色。
新一轮“双一流”建设的启动，承载着建设高等教育强国、服务民族复兴的伟大梦想。唯有坚持立德树人根本，扎根中国大地，不断改革创新，“双一流”建设才能真正成为驱动国家发展进步的强大引擎，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业作出卓越贡献。
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