向柳 王恒
“十五五”是实现碳达峰目标的决胜期。党的二十届四中全会将“碳达峰目标如期实现”作为“十五五”时期的重要目标；国家 “十五五” 规划提出，全面实施碳排放总量和强度双控制度，单位国内生产总值二氧化碳排放降低17%。积极稳妥推进和实现碳达峰，已成为“十五五”时期高质量发展和美丽中国建设的重要任务。
碳达峰，指二氧化碳排放进入相对稳定平台期或达到峰值后开始下降，核算口径涵盖燃料燃烧、工业生产过程及产品使用排放。四川率先在经济大省中建成以水电为主的高比例可再生能源电力系统，具有碳达峰和低碳发展的良好基础。
推进碳达峰，四川已有布局。2017年，政府文件中首次提出“实现二氧化碳排放在2030年前达到峰值”的目标。2022年强调要“确保2030年前如期实现碳达峰”“到2030年，二氧化碳排放量达到峰值并实现稳中有降”，启动能源绿色低碳转型等碳达峰十大行动。目前已形成符合省情实际的碳达峰碳中和“1+N”政策和行动体系，绿色低碳优势产业集群初具规模，非化石能源消费占比高于全国近20个百分点，碳市场纳管碳排放超过1亿吨，“十二五”以来连续三个五年完成碳排放强度降低约束性目标，人均碳排放显著低于全国平均水平。
面临的挑战和风险
在高质量发展进程中推进和实现碳达峰，是经济社会的系统性变革。“十五五”时期，四川实现碳达峰仍面临不少挑战，亟须弥补短板。
电力需求刚性增长与降碳的矛盾。一方面，城镇化加速、新兴高耗电产业转移聚集、“东数西算”工程建设、人工智能发展、叠加工农业、服务业、建筑、交通等领域电气化提升，用电需求增长持续高于经济增速。另一方面，碳排放强度降低目标约束下，全省碳排放增量空间有限。同时，极端气候和水文事件多发、化石能源发电项目集中投产、非电力用煤削减幅度收窄等多重压力，统筹发展与减排的形势依然复杂严峻。
绿色低碳转型不充分不平衡并存。从区域看，五大经济区、各城市在能源利用效率、产业绿色低碳转型、新能源开发利用、交通绿色化等方面差异较大。截至2025年底，全省新能源汽车保有量达200万辆，其中成都约占64%，本地渗透率高达17.3%，而其他地区（除绵阳）均不到10万辆。从领域看，六大高耗能行业能耗占规上工业能耗比重居高不下，工业重化工特征和“高碳锁定”态势依然突出，建筑降碳、民航降碳、“公转水、公转铁”和新能源货物运输仍面临不少梗阻，绿色氢能、绿色燃料推广面临成本、安全等问题。
碳排放治理和保障体系仍不健全。区域碳排放统计核算体系不完善，时效性难以满足管控需要。重点用能单位碳排放监测、核算、报告与核查覆盖率偏低，固定源在线监测推广不足。碳足迹核算能力薄弱，企业应对碳边境调节机制、碳足迹国际规则等贸易壁垒的支撑不多。碳捕捉利用与封存、氢冶金等前沿技术集成示范不够，绿色低碳领域公共资金投入与转型需求存在较大差距，气候投融资、转型金融和碳金融发展滞后，高端专业人才供给不足。
加快构建碳排放双控体系
实现碳达峰，当务之急是构建以碳双控为核心的治理体系，推动碳排放从“随意排放”转向“受控排放”。
一是夯实碳排放数据基础。构建完善市、县、园区三级碳排放统计核算制度，依托规上工业数据建立碳排放快报机制，提升及时性和颗粒度。将所有重点用能单位纳入碳排放监测、报告与核查体系，推行在线监测系统，实现数据交叉验证。推动建设项目碳排放量、碳减排量核算，为碳评价和碳激励提供依据。常态化核算和发布省级电力碳足迹因子，推动工业、农林产品开展碳足迹核算、认证和披露。
二是强化碳排放约束和管控。参照国家做法，科学分解各市（州）碳排放总量和强度五年及年度目标，构建省级碳达峰碳中和综合评价考核机制，形成以碳排放双控目标为核心、覆盖重点行业领域和环节的指标体系。探索推动碳排放绩效评价和分级，构建重点用能和碳排放单位节能降碳管理制度。依托节能审查和生态环境影响评价体系，开展碳排放进行评价，严控新建高碳项目，探索重点领域碳排放等量减量替代，优化增量排放空间配置。
三是完善碳减排激励体系。积极参与全国碳定价机制，统筹配额有偿和无偿分配，通过碳排放权交易市场的强制履约激励水泥、钢铁等行业转型，通过温室气体自愿减排交易市场和碳普惠机制激励林草碳汇、碳封存、绿色燃料等降碳新场景打造、新技术发展和公众参与。整合优化公共资金，加大绿色低碳领域投入，重点支持前沿技术研发示范和减碳效益显著、降碳支撑作用较大的领域。完善绿色金融、转型金融与碳金融协同发展机制，引导和撬动社会资本投入，力争未来五年绿色低碳投融资规模年均不低于1000亿元。
积极稳妥开展碳达峰行动
统筹好发展与减排，通过降碳为绿色低碳技术创新和产业发展提供应用场景和驱动力，实现在降碳中厚植绿色发展动能。
一是迭代发展绿色低碳产业。将抢占绿色低碳技术和产业制高点作为重塑产业竞争优势的重要抓手，加快布局新领域、新赛道，因地制宜发展新质生产力，通过规划引领、布局优化、功能错位、链圈协同、内外循环等举措防范低水平重复建设和“内卷式”竞争。巩固提升光伏、锂电、水电、核能等领域材料生产和技术装备制造优势，加快发展智能网联新能源汽车、绿色氢能、新型储能，积极布局可持续航空燃料、绿色甲醇、新型电池等领域，打造更高能级的清洁能源装备产业集群和新能源产业集群，为全省、全国乃至全球绿色低碳转型提供更多“四川造”。
二是推动清洁低碳能源倍增。将大幅提升生产生活电气化水平、巩固提升可再生能源电力占比作为经济社会绿色低碳转型的关键支撑。统筹生态保护和水风光开发，进一步挖掘金沙江、雅砻江、大渡河流域水电开发潜力，大规模开发川西高原、攀西地区新能源，规模化推广屋顶光伏，探索创新水光互补、风光互补、流域一体、源网荷储等开发模式，打造国家优质清洁能源基地，改变水电“一枝独秀”局面。规划布局和建设长距离绿色电力输送走廊，提升跨省调入绿色电力能力。依托成渝地区油气基地建设，提升天然气（页岩气）开发利用水平和高效配置能力，推动更多增量天然气用于“煤改气”。
三是开展重点领域达峰攻坚。在严控新增火电的基础上，优化火电项目投产达产时序和运行机制，推动低效小规模自备煤电机组有序退出，加快老旧公用电厂低碳化改造，提升生物质等清洁燃料掺烧比例。紧扣水泥、钢铁、石化化工等碳排放较为集中的重点行业，强化行业碳达峰行动，优化路径和举措，系统实施节能降碳改造工程，为新兴产业和未来产业发展腾挪更大排放空间。坚持运力结构、用能结构两手抓，加快提升长江（金沙江）及主要支流通航能力，实现新能源汽车保有量和充换电、氢氨醇加注等基础设施倍增行动，推动公路运输用油达峰和碳达峰。
四是推动城市梯次有序达峰。结合省内发展不平衡不充分的实际，考虑资源禀赋、发展阶段、产业特征、能源结构、排放基数、减排潜力等因素，优化城市梯次碳达峰时序。支持各城市摸清家底、细化路径，因地制宜探索降碳路径，优先推动成都、攀枝花等碳达峰基础较好的城市发挥引领示范作用，积极推动重点城市持续降低碳排放强度、与全省同步达峰，给予高原山区、欠发达地区合理的碳排放空间，实现协同推进、有先有后、有压有保、整体达峰的总体目标。
【作者系四川省环境政策研究与规划院（四川省长江黄河上游生态屏障建设研究智库）高级工程师；四川省环境政策研究与规划院（四川省长江黄河上游生态屏障建设研究智库）副院长】
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