四川法治报全媒体记者王一多 李欣璐 陈博
一份为未来五年四川发展擘画蓝图的纲领性文件，清晰指明了法治建设的关键路径。2月3日，省十四届人大五次会议召开，与会代表书面审议了《四川省国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要草案》（以下简称《草案》）。其中，“维护社会安定和谐”和“全面深入推进依法治省”两个章节，尤为系统地勾勒出建设更高水平平安四川与法治四川的实施蓝图。
核心目标
以法治为基石建设更高水平平安四川
《草案》为未来五年描绘了清晰的社会发展图景，在“主要目标”章节中，明确“平安四川建设达到更高水平，社会治理和公共安全治理水平明显提高，治理体系和治理能力现代化水平迈上新台阶”。这一系列目标的设定，表明了“法治”是实现治理现代化、保障社会长治久安的重要支撑。
为实现这一目标，《草案》第五十九章，强调维护社会安定和谐必须“坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理”，其制度目标是“完善共建共治共享的社会治理制度，推进社会治理现代化”，最终构建“全方位、立体式的社会安全新格局”。这标志着，法治已成为社会治理创新与安全格局塑造的核心方法。
实践路径
运用法治方式筑牢社会治安与矛盾化解防线
在社会治理的具体实践层面，《草案》从完善社会治安整体防控体系与强化社会矛盾综合治理两端入手，部署了一系列法治化举措。
在社会治安整体防控领域，强调“依法严惩”与“科技赋能”并重。《草案》明确提出将“推进扫黑除恶常态化，依法严惩涉黑涉恶、涉枪涉爆、个人极端、电信网络诈骗等突出违法犯罪”。在手段上，要求“强化科技赋能支撑，推进高精尖科技手段与防控实战融合应用”，并通过“健全情报、指挥、行动一体化运行机制，推进圈层查控体系和智慧街面巡防、智慧安防小区等建设”，以提升动态控制力。这些顶层设计，最终将落实到一系列扎实的能力提升工程上：例如，通过整合建设省市县一体化实战中心、打造智慧警务站和检查站、建立全省公共安全资源库与社会治安大模型等，来夯实“治安防控能力”的硬件与数据基础；通过推动派出所业务用房达标、增设新锐装备、完善处突物资库等，来强化基层实战单元的保障水平。同时，在基层基础与新业态监管上，着力“推进‘一村（格）一警（辅）’全覆盖”，并“稳妥推进无人机等新业态安全监管”。
在社会矛盾综合治理领域，坚持和发展新时代“枫桥经验”，构建法治化多元化解格局。《草案》要求“健全党委领导、政府主导、部门协同、社会参与的多元化解工作格局”，并通过“深化诉调、警调、访调、检调对接”来“推动矛盾纠纷依法化解”。为强化制度支撑，提出“加强维护社会稳定工作法治建设、基层基础建设、力量建设”，并“完善社会稳定风险防控体系，深化社会稳定风险评估”，还规划了相应的“法治服务保障能力提升”计划。这包括建成投用新的审判法庭、推动各级法院和人民法庭达标建设，改造升级公共法律服务中心、司法所、社区矫正中心及行政复议场所，以及实施刑事执行人才培养和推动特定监狱达标建设等。这些举措旨在从司法服务、法律服务、矫正执行等各环节提升系统能力，为矛盾纠纷的源头预防和多元化解提供坚实后端保障。
体系构建
协同推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法
《草案》第十七篇专章规划了“深化法治四川建设”的系统工程，其总体要求是“坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一”，核心任务是“协同推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法”。
科学立法重在回应时代需求。《草案》要求“完善党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局”，并特别强调“健全立法快速响应机制，积极推进‘小快灵’立法修法”。立法焦点放在“提高重点领域、新兴领域地方立法质量，聚焦新技术、新业态、新产业开展前瞻性立法探索”。
依法行政聚焦规范权力运行。目标是“构建职责明确、依法行政的政府治理体系”。《草案》从决策到执法进行全链条规范，要求“严格执行重大行政决策程序刚性约束”，并“加强行政执法规范化建设，完善行政裁量权基准，健全规范涉企执法长效机制”。同时，通过“健全行政执法协调监督机制，建设‘天府综合查’平台”和加强执法与复议、诉讼、检察的衔接联动，强化对行政权力的制约监督。
公正司法致力于守护公平正义。改革方面，将“深入推进民事诉讼繁简分流、行政案件管辖、审判权和执行权分离等改革”。在权利保障与监督层面，要求“推进刑事案件律师辩护全覆盖，深化拓展司法救助和法律援助”，并“强化检察监督，加强公益诉讼”。
普法守法旨在培育法治社会。《草案》规划“实施‘九五’普法，加强法治宣传教育，提升公民法治素养”，并通过“广泛开展法治乡村、法治社区建设”来提升基层法治化水平。同时，注重“加强网络空间法治建设，依法整治网络乱象”，并“健全现代法律服务体系”，以提升公共法律服务能力。
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