川观新闻记者 底伊乐
近日，全国首届自然资源节约集约示范县（市）创建成果发布，82个县（市）脱颖而出。其中，眉山市青神县凭借《工业用地弹性年限出让促进土地灵活供应》典型案例成功入选。
入选名单截图。
党的二十届四中全会提出，要充分激发各类经营主体活力，加快完善要素市场化配置体制机制，提升宏观经济治理效能。青神县辖区面积386.8平方公里，土地资源有限，尤其是可供产业发展的建设用地极为有限。然而，正是这种“先天不足”，倒逼了青神在土地节约集约利用上率先破题。
青神县规划和自然资源局局长徐鹏说，青神县早期的粗放发展造成大量土地利用率低下，新发展项目无地可用，“土地就这么多，要想发展，只能在‘存量’和‘效率’上做文章。”
作为全省试点县，青神自2014年开始探索工业用地弹性年限出让。以往，各地工业用地出让一般按照最高出让年限50年“一刀切”，青神则尝试根据产业生命周期、企业实力和发展预期，差异化提供10年至50年不等的出让年限。
“我们不是‘一刀切’，而是‘分类给’。”徐鹏解释道，对投资规模较小、产业生命周期相对较短的工业项目，出让年限一般不超过20年；对符合主导产业规划、达到准入标准、具备单独供地条件的战略性新兴产业、先进制造业等重大工业项目，经批准按20年至50年长期出让。
四川德鑫航空设备股份有限公司鸟瞰图。
以四川德鑫航空设备股份有限公司为例，2021年该企业以扩建产线为由，申请了37.71亩工业用地。四川青神经济开发区协同多部门通过联席审查和综合评价，以42年的出让年限同意企业的工业用地需求。“这大大降低了我们初期的土地投入成本，让我们能把更多资金投入到生产和研发中。”企业负责人表示。
从2014年开始，青神县工业用地采用弹性年期出让累计供应面积近300亩，惠及四川环龙新材料有限公司、青神县申宇木业有限责任公司等13家企业，累计为企业节约现金流240余万元。
四川青神经济开发区鸟瞰图。
出让年限可长可短，年限到期也是可续可不续。
当地规定，工业用地弹性年限出让到期后，土地使用权人如需继续使用，应在期满前6个月提出申请续期，相关部门开展联合评价，重点考核固定资产投资强度、产出强度和税收强度等指标。
“这就像给企业戴上了‘紧箍咒’，只有达标企业才能批准续期使用，每次续期年限不超过10年。”徐鹏解释道，不达标的企业将被纳入限期整改清单，逾期仍未整改的则无偿退出，收回土地使用权。这一机制倒逼企业不断提高土地利用效率和产出效益，防止圈地、囤地或低效利用。
通过这一模式，青神县既让有限的土地资源服务于更符合高质量发展要求的企业，又降低了企业成立初期对土地的投入成本，将有限的资金更多地用于生产经营，最终实现土地集约利用。
“入选国家级示范，是对我们十多年来坚持‘以亩均论英雄’、推动工业用地节约集约利用的肯定。”徐鹏表示，这也标志着青神的探索从地方实践升级为可复制、可推广的“典型案例”。
尽管成效显著，但“弹性出让”的探索仍面临一些现实堵点。记者了解到，包括出让年期的灵活性、地价计算规则的准确性，以及到期续期的相关政策等，都需进一步明确与完善。在实操过程中，如何让土地高效流转，实现“腾笼换鸟”，提升土地节约集约利用水平，仍是需要持续探索和突破的关键课题。
（青神县委宣传部供图）
【未经授权，严禁转载！联系电话028-86968276】
