中共四川省委关于深入贯彻习近平总书记重要指示精神加快推进农业农村现代化的决定

中共四川省委关于

深入贯彻习近平总书记重要指示精神

加快推进农业农村现代化的决定

（2026年6月10日中国共产党四川省第十二届委员会第九次全体会议通过）

中共四川省委十二届九次全会深入学习贯彻习近平总书记关于“三农”工作的重要论述和对四川工作系列重要指示精神，全面落实党中央决策部署，就加快推进农业农村现代化进行了研究，作出如下决定。

一、坚定以习近平总书记重要指示精神统揽四川农业农村现代化建设

（一）牢牢把握四川农业农村现代化的使命任务。农业农村现代化关系中国式现代化全局和成色。习近平总书记高度重视“三农”工作，着眼强国建设、民族复兴全局提出一系列新理念新思想新战略，科学回答了“三农”工作一系列重大理论和实践问题，引领推动新时代农业农村发展取得历史性成就、发生历史性变革。近年来，习近平总书记着重对加快农业农村现代化作出系统部署，指出加快农业农村现代化是需要全党高度重视的一个关系大局的重大问题，农业强国是社会主义现代化强国的根基；强调农业农村现代化是实施乡村振兴战略的总目标，没有农业农村现代化就没有整个国家现代化；要求锚定农业农村现代化，扎实推进乡村全面振兴，推动城乡融合发展，进一步指明了新时代新征程推进农业农村现代化的前进方向。习近平总书记对四川“三农”工作十分关心，每次来川视察都对农业农村发展作出重要指示，赋予四川“三农”工作新的时代使命，为四川推进农业农村现代化提供了思想指引、擘画了宏伟蓝图。

“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，农业农村现代化既是“夯实基础”需要补齐的最大短板，也是“全面发力”需要攻坚的重点难点。站在新的历史起点上，四川推进农业农村现代化具有良好条件和坚实基础，同时面临农业质量效益不高、农村发展不充分、农民增收难度大等突出问题。全面建设社会主义现代化四川，最艰巨最繁重的任务在农村，最广泛最深厚的基础在农村，最大的潜力和后劲也在农村。全省上下必须牢记习近平总书记殷殷嘱托，坚决锚定建设农业强省目标，努力打造新时代更高水平的“天府粮仓”，以更大力度更实举措扎实推进乡村全面振兴、加快农业农村现代化，为谱写中国式现代化四川新篇章提供坚实支撑。

（二）四川推进农业农村现代化的总体要求。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面落实习近平总书记关于“三农”工作的重要论述和对四川工作系列重要指示精神，完整准确全面贯彻新发展理念，深入实施“四化同步、城乡融合、五区共兴”发展战略，坚持把解决好“三农”问题作为治蜀兴川重中之重，坚持稳中求进工作总基调，坚持农业农村优先发展，以推进乡村全面振兴为总抓手，深入学习运用“千万工程”经验，持续擦亮农业大省金字招牌，努力把农业建成现代化大产业、使农村基本具备现代生活条件、让农民生活更加富裕美好，全方位推进乡村治理现代化，加快构建城乡融合发展格局，奋力开创农业强、农村美、农民富的现代化建设新局面。

——必须坚持党的全面领导。坚定把党的领导贯穿农业农村现代化建设各方面全过程，增强农村基层党组织政治功能和组织功能，健全党领导农业农村现代化的工作机制，确保农村改革发展始终沿着正确的方向前进。

——必须突出强农惠农富农。牢固树立以人民为中心的发展思想，充分发挥农民主体作用，尊重农民意愿和首创精神，持续提高政策效能，让广大农民共享现代化成果。

——必须强化改革创新。深化农业农村改革聚集更多资源要素，加快农业生产方式变革，推进高水平农业科技自立自强，强化数智赋能农业农村发展，提高农业创新力、竞争力和全要素生产率，充分激发农村发展动力活力。

——必须注重因地制宜。适应人口变化趋势，遵循乡村建设规律，赓续农耕文明、留住田园乡愁，积极探索符合实际的农业农村现代化实践路径。

——必须守牢“三农”工作底线。坚持把农业农村现代化作为一项长期而艰巨的历史任务，保持历史耐心，循序渐进、久久为功，促进防灾减灾救灾体系更加协同高效，坚决守住粮食安全底线、耕地红线、生态安全底线和不发生规模性返贫致贫底线。

（三）四川推进农业农村现代化的主要目标。到2030年，农业基础支撑能力持续增强，农村整体面貌持续改善，农民生活水平持续提高，确保基本实现农业农村现代化取得决定性进展。

——农业更加高质高效。农业综合生产能力和质量效益不断提升，全省粮食播种面积稳定在9600万亩以上、产量达到750亿斤以上，生猪出栏量稳定在6000万头以上。农产品精深加工能力显著增强，农产品质量进一步提升，农村一二三产业深度融合。现代农业经营体系更加健全，农业社会化服务更加便捷高效。农业科技创新体系整体效能持续提高，农业科技进步贡献率达到70%左右，农业新质生产力培育壮大。

——农村更加宜居宜业。农村自来水普及率达到97.5%以上、生活污水治理率达到85%，农村路网通行更加便利，教育医疗、养老托育、文化体育等公共服务水平稳步提升，生态环境和人居环境持续改善，70%以上的行政村建成宜居宜业和美乡村。

——农民更加富裕富足。农村居民人均可支配收入增速保持高于全省经济增速，脱贫攻坚成果持续巩固拓展，社会保障水平稳步提高，精神文化生活更加丰富，广大农民就地过上现代文明生活。

——乡村治理效能持续提升。农村基层党组织更加坚强有力，乡村治理体系不断完善，农村公共管理、公共安全保障水平稳步提高，数字乡村建设取得明显进展，广大农民的获得感、幸福感、安全感全面增强。

——城乡融合发展水平持续提升。城乡发展差距进一步缩小，城乡居民人均可支配收入比降至2.1以内，城乡要素流动更加顺畅高效，加快形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系。

到2035年，农业强省建设取得显著成效，农村基本具备现代生活条件，农民共同富裕取得更为明显的实质性进展，与全国同步基本实现农业农村现代化，在巴蜀大地上加快绘就村美、业兴、文明、善治、共富的农业农村现代化新图景。

二、加快把农业建成现代化大产业

聚焦打造新时代更高水平的“天府粮仓”，统筹发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业，大力推进农业建圈强链、“接二连三”，加快培育壮大畜牧万亿级、粮油五千亿级和8个千亿级产业链，建设供给保障强、科技支撑强、经营体系强、竞争能力强的农业强省。

（一）夯实粮食等重要农产品生产保供体系。加强耕地保护和质量提升。深化耕地林地园地空间治理“一张图”建设，强化耕地总量管控和种植用途管控，健全撂荒耕地整治长效机制。分区分类完善高标准农田建设标准，一体推进“建管用”，逐步把具备条件的永久基本农田全部建成高标准农田。稳步提升粮油综合产能。加力实施新一轮粮食产能提升行动，优化粮油种植结构和区域布局，持续提高水稻、玉米产能，稳定小麦生产，巩固大豆油料扩种成果。深化“天府粮仓·百县千片”建设，通过“四良”融合促进粮油作物大面积单产提升。加强粮食购销和储备管理。推动畜牧渔业高质量发展。深化生猪产能综合调控，积极发展藏香猪、黑猪等优良品种，促进牛羊、家禽增量提质，发展规模化标准化养殖。发展现代高原特色农牧业，加快草原畜牧业转型升级，提高奶业竞争力。建设一批优质畜禽战略保障大县，推进省部共建肉兔、禽蛋产地市场。积极发展稻渔综合种养、大水面生态渔业和设施渔业。促进蔬菜稳定高效供给。做优冬春露地蔬菜产销基地，改造升级低产低效蔬菜基地，发展高山蔬菜、错季蔬菜，建设食用菌工厂化生产基地，巩固提升四川蔬菜“南菜北运”优势。

（二）做优农业特色产业和品牌体系。大力发展“川字号”特色产业。加快培育蔬菜、水果、茶叶、林竹、蚕桑、水产、调味品、食药同源等千亿级产业，打造优质绿茶、晚熟柑橘（荔枝、芒果）、猕猴桃、柠檬、石榴、菌菇、魔芋、花椒、核桃、苦荞、苎麻、鱼子酱等全国规模领先的特色大单品。深入推进“天府森林四库”建设，因地制宜发展林下经济。推动现代农业园区提档升级。实施“天府粮仓·千园建设”行动，高质量建设国家现代农业产业园，梯次培育省星级现代农业园区，打造一批综合产值达50亿、100亿、500亿元以上的园区，逐步实现有条件的涉农乡镇现代农业园区全覆盖。加快建设成渝现代高效特色农业带，协同推进渝遂绵优质蔬菜生产带和泸永江、内荣等毗邻地区农业合作园区建设。深化农产品品牌建设。集中资源做响“天府粮仓”省级公用品牌，提高区域公用品牌知名度，支持培育绿色、有机、地理标志农产品，打造具有全国影响力的名特优新农产品。深入推进农产品质量安全省建设，强化追溯管理、加大监督力度。

（三）建强现代农业科技支撑体系。加强农业科技创新与成果转化推广。高质量运行崖州湾国家实验室成都粮油作物试验基地，争取农业领域全国重点实验室在川布局，支持成都争创国家农业高新技术产业示范区，加快建设万安实验室和省级农业高新技术产业园区。推动农业合成生物等科技创新和生物制造发展。完善农业科技服务，布局建设农业科技成果中试熟化基地，促进农业科技成果“进园入县”。推进新型环保农资研发应用，大力发展环境友好型农药和生物肥料，加快建设新型钾肥生产基地。深入推进川种振兴。实施生物育种与疫病防控重大科技专项、农作物及畜禽育种攻关计划，高效运行省种质资源中心库，加强核心种源创制。推进国家级蔬菜种业创新基地（彭州）、制种大县和马尔康夏繁基地建设，建强粮油、畜禽、水产、林果、花卉等良种繁育基地，促进优势新品种育繁推一体化发展，加快培育大型种业集团。高水平发展“天府良机”。全力推进丘陵山区适宜化、智能化、绿色化农机装备研发应用，支持达州建设丘陵山区农机装备熟化验证基地，支持德阳、乐山、南充建设农机装备产业园区。推进农机农艺深度融合，加强田间机耕道、烘干设施设备等建设，加快提升农作物耕种收综合机械化水平。大力发展智慧农业。拓展人工智能、物联网、低空经济、卫星遥感等应用场景，建设一批智慧农（牧、渔）场。发展设施农业、都市农业，培育农业工厂新业态。支持农业领域科技型中小企业、高新技术企业、科技领军企业做大做强。

（四）完善现代农业经营体系。大力培育新型农业经营主体。分类培育提升家庭农场，支持有条件的小农户发展家庭农场。推动农民合作社规范发展、提质强能，支持跨区域、多元化、全链条合作。鼓励新型农业经营主体组建产业化联合体、产业联盟（协会）抱团发展。发展多种形式适度规模经营。稳步推进第二轮土地承包到期后再延长30年整省试点。引导农村承包地经营权有序流转，支持小农户通过联户经营、联耕联种等方式开展生产，鼓励在自愿前提下依法采取互换等方式解决承包地细碎化问题。支持新型农业经营主体带动小农户连片种植、规模饲养。提高农业社会化服务水平。完善县乡村三级农业社会化服务体系运行机制，培育规模化服务组织，健全农业社会化服务标准，推广单环节、多环节、全流程服务。加快建设现代农事综合服务中心。深化供销合作社综合改革，提升基层供销合作社为农服务能力。支持发展新型农村集体经济。规范农村集体经济组织运行管理，深入实施扶持发展新型农村集体经济项目。鼓励有条件的农村集体经济组织创办或参与兴办农业社会化服务组织，开展生产托管、农资团购、小型公益设施管护等服务。

（五）健全乡村产业融合发展体系。做大做强农产品加工业。建设标准化规模化原料基地，加快发展粮油、果蔬、精制茶、肉制品加工和调味品制造、竹精深加工、预制食品、宠物食品等产业，推动川酒、饮料、丝绸等产业高质量发展，大力发展功能食品。加快发展农产品加工园区，优化链主企业遴选培育机制，着力培育一批百亿级、五百亿级农产品精深加工大企业大集团，支持专精特新企业发展壮大。提升乡村物流水平。深化成都、自贡、绵阳、达州国家骨干冷链物流基地建设，推动西南农资骨干流通走廊建设，支持鲜活农产品大县和特色农产品优势区整县推进冷链物流设施建设。深化客货邮融合发展，实施农村电商高质量发展工程，推动农村物流降本提质增效。大力支持农产品“出川出海”，加强特色单品集散中心和海外仓建设，高水平建设四川农产品贸易综合服务平台。高质量办好四川农业博览会。推进“农商文旅体教康”深度融合。深入挖掘乡村多元价值，推动“农家乐”提档升级，有序发展景观农业、田园民宿等乡村新业态，创新发展乡村特色手工业，培育发展巴蜀风味、农家特色美食产业，打造农事研学、乡村体育、旅居康养等体验式消费新场景，建设一批天府旅游名镇名村、高品质乡村旅游目的地。

三、着力使农村基本具备现代生活条件

扎实推进宜居宜业和美乡村建设，实施农村现代生活条件补短板工程，建设人居环境舒适、基础设施完备、公共服务便利、田园风光秀美的现代化农村。

（一）创造优质生活空间。优化乡村功能和空间布局。适应乡村人口数量结构变化和流动趋势，统筹优化村镇布局、产业发展、基础设施建设、公共服务配置。增强乡村规划引领效能，出台乡村“通则式”规划管理规定，加快实现乡村地区规划管理全覆盖。持续整治提升农村人居环境。深入实施农村厕所革命，开展厨房清洁化改造。推动农村生活垃圾收转运设施设备更新，提高垃圾收转运覆盖率、时效性。推进农村生活污水有效治理，补齐建制镇生活污水处理设施和运营短板。整体提升乡村风貌。强化乡村空间设计和风貌管控，实施“点亮乡村”行动，推进村庄绿化美化亮化。提升农房质量安全水平，持续开展农村危房改造和农房抗震改造，推广装配式农房。加强川西林盘、川北民居、藏羌碉楼、彝家村寨等保护利用，打造各具特色的美丽乡村。

（二）做强现代化基础设施支撑。提升农村路网通行品质。推动“四好农村路”高质量发展，深入实施新一轮农村公路提升行动，统筹推进片区化组团式乡村联网路建设。加强便捷上高速“最后一公里”连接线建设。推进“美丽渡口”建设、农村公路危桥改造和老旧路更新提质，完善农村公路安防设施。加快乡村运输“金通工程”提质升级，进一步推动城市公交线路向乡村延伸、农村客运班线公交化运营。强化农村水安全保障。加快建设骨干水网工程，深化大中型灌区现代化建设与改造，加强重点水源工程建设和病险水库除险加固，加大小型农田水利工程建设力度，推进丘陵地区微水治旱，健全从水源到田间的完整输配水网络。加快农村供水提质增效，全面推行农村供水县域统管。优化农村能源供给。实施农村电网巩固提升工程，推动管道燃气向有条件的地区覆盖。发展分布式光伏和分散式风电，推进生物质能综合利用。有序扩大农村充电设施覆盖范围。加强数字乡村建设。完善农村信息基础设施，按需推进农村5G网络和千兆光网布局建设，持续开展数字乡村试点，推进智慧广电乡村工程。健全农村基础设施运营管护长效机制，推动农村路网、水网、电网、通信网、物流网等协同发展。进一步加大革命老区、脱贫地区、民族地区、盆周山区基础设施补短支持力度。

（三）提高基本公共服务供给质量和可及性。推动农村教育优化提升。改善确有必要保留的农村学校办学条件，实施县域普通高中振兴行动计划，扩大县城优质寄宿制中学学位供给，支持人口小县联办、合办普通高中，提升县域职业高中办学水平。建设城乡学校共同体，大力实施“网链共享计划”，促进优质数字教育资源城乡共享，加强乡村教师队伍建设。深化健康乡村建设。优化基层医疗卫生机构建设布局，提升紧密型县域医共体综合服务能力，合理扩大基层医疗卫生机构药品采购、配备、使用范围，增加慢性病、常见病用药供给。强化乡村中医药服务。实施大学生乡村医生专项计划，加大乡村医生培训提能力度。多措并举增强民族地区基层医疗卫生服务能力。健全“一老一小”服务体系。完善县乡村三级养老服务网络，加强乡镇（街道）区域养老服务中心能力建设，推进村（社区）养老服务设施站点建设，大力发展互助性养老服务，鼓励有条件的农村集体经济组织参与养老服务。发展县乡普惠托育服务和托幼一体化服务。提升农村社会保障水平。逐步提高城乡居民基本养老保险基础养老金最低标准、高龄津贴标准。稳步提高医保基金在县乡村医疗卫生机构使用比例，完善重特大疾病保障机制。全面推行长期护理保险。优化农村殡葬公共服务。加强对农村妇女儿童、老年人、残疾人、精神障碍人员等的关爱服务和权益保障。

（四）提升乡村生态文明建设水平。深入推进农业农村污染防治攻坚。科学施肥用药，推广使用加厚高强度地膜和全生物降解地膜，持续深化畜禽、水产养殖污染和小微水体整治，加强农业面源污染治理，消除农村黑臭水体。推进土壤重金属污染溯源、整治和受污染耕地安全利用。精准划定禁烧范围，科学管控秸秆焚烧。加强农村生态系统保护修复。全面落实河湖长制、林长制，统筹推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，推进耕地草原森林河湖休养生息。坚定做好长江十年禁渔。加强乡村原生植被、小微湿地保护修复，推进重点流域、区域水土流失综合治理。加强农业生物安全治理。推进农业农村发展全面绿色转型。推广绿色生产和节水灌溉技术，推进秸秆、废弃农膜、尾菜等资源化产业化利用，大力发展种养循环，推动农业农村减排固碳。加大生态综合补偿实施力度，完善生态产品价值实现机制，开展乡村生态产品经营开发。

四、努力让农民生活更加富裕美好

把增加农民收入作为“三农”工作的中心任务，坚持投资于物和投资于人紧密结合，推动物质富足和精神富有协同共进，促进农民全面发展，朝着实现全体人民共同富裕不断迈进。

（一）实施农民收入倍增行动。千方百计拓宽农民增收渠道，用10至15年时间实现全省农村居民人均可支配收入比2025年翻一番。完善联农带农机制，引导新型农业经营主体与小农户建立稳定的利益联结关系，鼓励把农业产业链增值收益更多留给农民。支持小农户通过发展庭院经济、特色手工、乡村民宿、电商直播等多种方式实现家庭生产多业经营、综合创收。落实各级各类财政补贴政策，健全种粮农民收益保障机制，强化价格、补贴、保险等政策支持和协同。深化农村集体产权制度改革，完善农村集体经济组织收益分配机制。允许农户通过出租、入股、合作等方式盘活利用合法拥有的住房。

（二）促进农村劳动力充分就业。强化转移就业服务。落实农民工就业增收支持政策，抓好稳岗扩容提质，支持劳动密集型行业企业稳定岗位，促进新兴产业培育新职业新岗位。加大以工代赈实施力度，吸纳更多农民就地就近就业。加强农民工服务保障，深化省际劳务协作，打造川建工、川厨师、川妹子等“川字号”劳务品牌，扩大先进制造、农机操作、电商营销、家政服务等培训规模。鼓励农民工返乡就业创业。加强农民工返乡创业服务，充分发挥各类创业孵化载体作用，促进农民工创业带动就业。健全农民工创业补贴、贷款贴息、用地用能保障等支持政策。完善农民工权益保障机制。稳步提高最低工资标准，加大拖欠农民工工资问题整治力度。健全有利于农民灵活就业和适应新就业形态特点的用工制度，关爱帮扶大龄农民工。稳步提高农民工参加城镇职工社会保险比例，扩大灵活就业农民工参加工伤保障覆盖面。

（三）扎实做好常态化精准帮扶。持续巩固拓展脱贫攻坚成果。加强常态化防止返贫致贫监测，合理确定防止返贫致贫对象认定标准，健全精准识别和快速响应机制，做好防止返贫致贫对象精准帮扶和动态调整。强化开发式帮扶，提升产业、就业和消费帮扶实效，促进有劳动能力和就业意愿的防止返贫致贫对象所在家庭至少一人实现就业。加强易地搬迁后续扶持。提高帮扶项目资产规范管理和有效运营水平。做好社会保障兜底。完善农村低保标准确定和动态调整机制，合理提高特困人员等救助供养标准。扎实开展基本生活救助，统筹做好专项社会救助，鼓励开展慈善帮扶。用好用足各类帮扶政策。统筹乡村振兴重点帮扶县和欠发达县域托底性帮扶政策，健全党建引领帮扶工作协同机制，整合用好东西部协作和对口支援、定点帮扶、省内结对帮扶、驻村帮扶等资源力量，推动帮扶政策协同集成。

（四）丰富农民群众精神文化生活。深入实施党的创新理论传播工程，弘扬和践行社会主义核心价值观，铸牢中华民族共同体意识，广泛开展群众性宣传教育活动。统筹开展文明培育、文明实践、文明创建，打造天府人文乡村。推动农家书屋等乡村文化阵地效能提升，建设一批“小而美、小而活”的新型公共文化空间，促进群众性文体活动健康发展。深入实施“蜀乡新风”行动，推进乡村移风易俗，持续整治高额彩礼、大操大办、厚葬薄养等陈规陋习。加强历史文化名镇名村、传统村落、乡村文物、非物质文化遗产和重要农业文化遗产等保护传承与活化利用。

五、推进乡村治理体系和治理能力现代化

完善党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，充分发挥村级党组织领导作用，更好引导农民自我管理、自我服务、自我教育、自我监督，加快构建充满活力、和谐有序、共建共享的现代乡村治理格局。

（一）增强党建引领乡村治理能力。全面落实县乡党委抓农村基层党组织建设和乡村治理的主体责任。选优配强乡镇领导班子，优化村“两委”班子特别是带头人队伍，持续回引培养后备力量。常态化整顿软弱涣散村党组织，严格村干部特别是“一肩挑”人员管理监督，加强对村（社区）巡察。健全党员联系服务群众机制，充分发挥农村党员先锋模范作用，增强群团组织桥梁纽带功能。推动资源下沉、力量下倾，充实和稳定农村基层一线力量，深化“微网实格”治理，提升基层服务水平和治理能力。全面实施乡镇（街道）履职事项清单，完善村（社区）工作事项准入制度，持续破解“小马拉大车”基层治理难题。

（二）更好发挥村民自治作用。增强农民主人翁意识，完善村民（代表）会议制度，加强自治组织规范化建设。拓展村民参与村级公共事务平台，创新村民议事会等议事形式和活动载体。完善党务、村务、财务公开制度，推广村级事务“阳光公开”监管平台。加强村规民约建设，充分发挥红白理事会、道德评议会等在乡村治理中的积极作用。深入推进公民道德建设工程，发挥道德模范和身边好人引领作用。开展“情满天府”志愿服务，完善社会工作和志愿服务体系。

（三）建设平安法治乡村。坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善矛盾纠纷源头预防、排查预警、多元化解机制，加强综治中心规范化建设。常态化开展扫黑除恶，依法打击农村宗族黑恶势力及其“保护伞”，持续打击电信网络诈骗、制售假冒伪劣产品、黄赌毒、邪教及非法宗教活动等违法犯罪行为。增强基层应急管理能力，开展农村重点领域安全隐患排查整治攻坚，完善农业农村防灾减灾救灾体系，发展壮大群防群治力量，提升防灾避险和自救互救能力。完善涉农领域地方性法规。深入实施村（居）法律顾问、“法律明白人”培养工程，强化农村法治宣传教育和公共法律服务。

（四）强化数智赋能乡村治理。加快涉农信息化平台系统整合和互联互通，拓展提升“川善治”数字化乡村治理平台服务功能。提高村级综合服务信息化水平，拓展数字化应用场景，推动信息发布、政务运转、民情收集、议事协商、公共服务等村级事务网上运行。加快县乡村应急、生态环境等管理智慧化。推行农村适老化和无障碍信息服务，保障线下办事服务便利畅通。

六、完善城乡融合发展体制机制

坚持“抓好两端、畅通中间”，以县域为重要切入点扎实推进城乡融合发展，强化以工补农、以城带乡，大力促进城乡要素平等交换、双向流动，推动现代农村与现代城市相得益彰、共同繁荣。

（一）统筹推进农民进城和人才入乡。高质量推进以人为本的新型城镇化。科学有序推进农业转移人口市民化，落实转移支付、新增建设用地指标、基础设施建设投资等与农业转移人口市民化挂钩政策，推行常住地提供基本公共服务，将符合条件的未落户常住人口纳入公租房保障范围。依法维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，探索建立自愿有偿退出的办法。健全乡村人才引育留用机制。实施新一轮乡村人才振兴五年行动，培育高素质农民、乡村工匠、集体经济职业经理人、“一村六员一主播”等农业实用人才队伍，做好本土人才培养工作。建设一批人才入乡“新农人”孵化载体，建强用好科技特派团和“三区”科技人才队伍。实施涉农专业人才定向培养计划，扎实做好高校毕业生“三支一扶”、大学生志愿服务西部计划工作。完善县域人才统筹使用机制。

（二）盘活农村土地资源和闲置低效资产。深化农村土地要素市场化改革。深入推进全域土地综合整治，健全省级协同推进机制，统筹实施全域全要素连片整治，提高土地节约集约利用水平，分类保障乡村发展用地。有序推进农村集体经营性建设用地入市，优先用于发展集体经济和乡村产业。强化农村宅基地和农民建房审批管理，严查严防违法违规购买农房宅基地。深化集体林权制度改革。有效盘活利用农村资源资产。做好农村资产分类清理、确权登记，鼓励通过租赁、托管、经营权流转、合作经营等方式盘活利用，鼓励和引导农村集体经济组织与国有企业、社会投资主体合作盘活农村资源资产。

（三）构建农业农村多元投入格局。强化财政优先保障。加大农业农村领域一般公共预算投入，建立与发展水平相适应的财政投入增长机制。加大资金统筹整合力度，严禁挤占挪用涉农财政资金，提升财政支农政策效能和资金效益。加大金融支农服务力度。深化财金互动，实施金融支持乡村全面振兴专项行动，引导金融机构单列涉农信贷计划，鼓励创新涉农金融产品和服务模式，推广农业设施、畜禽活体、林地经营权等抵押融资和“农房增信贷”，支持符合条件的企业发行乡村振兴债券，大力发展农村数字普惠金融。推动农业保险扩面提质，优化农业保险保费补贴政策。引导和规范社会投资。定期发布农业农村领域重点项目投资清单，加强政府投资与金融、社会投入联动，健全风险防范机制。

（四）实施以工补农以城带乡县域攻坚行动。深化“1+20”县域内城乡融合发展改革试点，统筹推进城乡要素融合、产业融合、设施融合、治理融合。深化强县扩权赋能改革，支持符合条件的县（市）按照中等城市规划建设、打造市域副中心。增强县城人口吸纳和综合承载能力，有序推进县城城市更新，加强县城地下管网建设，加大对人口净流入县城发展的支持力度。强化县城和重点镇联动发展，推动资源要素向中心镇（村）集聚，培育建设一批农商工旅重点中心镇，提升建制镇规划建设管理水平，促进县乡村功能紧密衔接、协同互补。深入实施县域百亿主导产业培育行动，建设一批农业强县、工业大县、旅游名县，支持发展壮大就业容量大的县域富民产业，更好实现兴业、强县、助农、富民一体发展。

七、加强推进农业农村现代化的组织实施

坚持和加强党对“三农”工作的全面领导，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，全面落实乡村振兴责任制，不断把党的政治优势、组织优势转化为推进农业农村现代化的实际成效。

（一）完善党领导农业农村现代化工作机制。各级党委要把推进农业农村现代化作为重中之重，统筹抓好重点任务落实、重大项目实施和重要资源配置。加强各级党委农村工作领导小组建设，强化党委农办决策参谋、统筹协调、政策指导、推动落实等职能。深入开展推进乡村全面振兴专题培训，提升党员干部推进农业农村现代化的能力和水平。

（二）健全片区化推进乡村振兴机制。坚持实事求是、突出分类有序，以区域相邻、功能相近、产业相连、配套相通的若干行政村为基本单元，根据不同类型地区特点和发展需要合理确定片区边界与规模。加强片区规划统筹衔接与落地实施，强化跨村联建与治理协同，集中连片一体推进特色产业发展、基础设施建设、人居环境提升、公共服务优化、生态环境保护，提升整体建设质量和水平。

（三）创新开展农业农村现代化评价。完善农业农村现代化评价体系，与乡村振兴实绩考核相衔接，开展农业农村现代化进展和水平监测；强化重大任务落地实施，建立重点项目库，创新财政投入、金融支持、用地保障、人才支撑等政策举措，引导和激励各地对标补短、竞相发展。牢固树立和践行正确政绩观，持续深化整治形式主义为基层减负，坚决整治群众身边不正之风和腐败问题，以优良作风推动农业农村现代化建设再上新台阶。

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