“十四五”规划已圆满收官。官方最新数据显示，“十四五”期间，全国铁路营业里程由14.63万公里增至16.5万公里，高铁由3.79万公里增至5.04万公里。
据不完全统计，“十四五”铁路发展规划涉及的50多个规划建设（即“实线”）高铁项目中（本文暂未讨论“虚线”研究项目），目前还有约20个左右的项目未能在“十四五”期间实现开工。
这些项目按前期推进进度，大致可以分为以下几个梯队：
一是可研已批复或有望在今年批复的，将推进2026年开工目标。这些项目包括阜阳至黄冈、湛江至海口、牡丹江至敦化、太原至绥德高铁以及合新高铁宿迁至泗县段、绵泸高铁遂宁至内江段。
其中阜黄、湛海高铁可研已在2025年12月底获批，合新高铁宿泗段已上报待批，官方明确将在2026年开工；牡敦、太绥高铁用地预审与规划选址、社会稳定风险评估等可研批复前置要件正加快办理，有望在年底具备开工条件；绵泸高铁遂宁至内江段仅需由四川省发改委批复，目前已进入初步设计阶段，将争取在年内开工。
二是已纳入国铁集团勘察设计计划，暂未明确开工时间节点的项目。包括长辽通、包鄂榆、益娄和张石澧高铁4个项目，均是2025年储备开工项目。
其中长辽通高铁即国家“十三五”规划的四平至通化高铁，为吉林省内的城际高铁项目，与牡敦高铁同为东北地区“十四五”仅有的两个规划建设项目，但其建设时序排在其之后。项目已进入可研阶段，亦是跨省项目，部分路段经辽宁省境内。
包鄂榆高铁也是包（银）海通道北段唯一未开工段落。项目与西安至延安、延安至榆林高铁合称为包西高铁。其中包鄂段在2023年由国铁集团启动勘察设计，鄂榆段由原规划延榆鄂高铁拆分而来，需要与包鄂段合并后重新审查和报批。
张石澧和益娄高铁均是湖南省内项目。其中益娄高铁是呼南通道全线仅剩的一个未开工段落，在2023年完成预可研后就一直处于待审查状态，项目在湖南省内的建设时序也相对靠后，建设时机暂不明朗。
张石澧高铁则是张吉怀与呼南高铁的联络线。项目原为中长期规划的石门至张家界高铁，后由于其连接的宜常高铁采用了东线方案，项目起点相应延伸到了澧县。最新消息显示，由于国铁集团在2025年度未组织开展铁路项目的勘察设计集中招标，因此该项目暂未启动勘察设计工作。
三是还需进一步研究论证的项目，主要集中在长三角和京津冀地区。
这些项目因建设时机、项目出资、省际协调等多方原因，一直未纳入国家或地方的近期建设计划，或将继续结转至“十五五”开工计划。
京津冀城际铁路网方面，还未开工的项目包括怀兴城际二期、北京铁路枢纽客运北环线和津承城际等。
其中怀兴城际二期已作为京津冀城际公司的重点前期项目在推进；北京枢纽客运北环线（昌平至怀柔）勘察设计也在2025年底启动；津承城际于2019年6月份完成项目预可研，由于各方对线路走向方案等持不同意见，同时受总体经济评价较差、建设资金筹措困难等原因制约，“十四五”期间几无进展。
珠三角地区主要是广珠澳高铁，项目在2022年就开始了可研前期工作，作为京港澳高铁通道的组成部分，可与规划广清永高铁衔接，填补珠江口西岸无时速350公里纵向高铁的空白。按照广东省的推进计划，将先期开工珠海至横琴段。
长三角地区则是未开工项目的集中地区，因为这些项目都是2021年6月国家发改委《长江三角洲地区多层次轨道交通规划》中的建设项目，因此2021年底印发的“十四五”铁路规划也将相应项目纳入了规划。
这些项目包括甬台温、杭临绩、宁宣、宁杭二通道、宁滁蚌、镇马、淮新、杭丽高铁等，总共8个项目。这些项目虽在“十四五”期间也开展过预可研等前期研究，但受多重因素影响，推进缓慢，国家层面要求进一步论证建设时机和建设方案，预计“十五五”期间大部分项目仍难开工。
例如新沂至淮安高铁，受国家严格控制建设既有高铁的平行线路政策影响，因与潍宿高铁和徐盐铁路互为平行线路，其建设的迫切性尚需进一步研究。目前江苏省正考虑与济枣、淮兴、常泰等邻接线路组成高铁新通道的角度推进项目实施。
同时，这些项目中的跨省项目，还需要各省市自批自筹自建，受省际协调复杂、各省规划诉求不一致等原因影响，建设进度也无法同步。
例如宁宣高铁安徽段可研已具备批复条件，扬马城际安徽段可研也早在2022年底就已批复。但江苏段因两条铁路需共线下穿禄口机场三期，机场规划方案还未批复；同时宁杭二通道南京段需与其共线，国铁层面要求线路顺直，因此这两项目建设方案还未完全稳定。
再比如宁滁蚌城际铁路，线路主要里程段落在安徽，但并未纳入安徽省的近期建设计划；而江苏省则希望在合新高铁明光西站建设一条联络线，以实现宿迁经宁滁蚌铁路快速直达南京。
长三角地区的时速350公里路网干线高铁项目，如甬台温、杭临绩和宁杭高铁二通道等，对应是沿海高铁通道、武杭高铁通道、宁杭二通道的重要线路。但因区间既有线路运能富余较大，受建设紧迫性以及各省建设时序、资金筹措等影响，目前也均未纳入国铁集团年度的勘察设计计划，离开工还有很长的一段路要走。
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