党的二十届四中全会指出“坚持扩大内需这个战略基点”，并对扩大内需作出一系列战略部署。2025年中央经济工作会议又将“坚持内需主导，建设强大国内市场”列为2026年经济工作重点任务之首，这充分表明扩大内需在党和国家工作全局中的重要地位，彰显了我们党对发展规律认识的深化。深刻理解和把握扩大内需这一战略基点，是贯彻落实党中央决策部署的必然要求，谋划和推动经济社会发展都要从这个战略基点出发。
扩大内需不是权宜之计，而是我国经济发展规律的内在要求，也是构建新发展格局的战略选择。只有把发展立足点放在国内，使生产、分配、流通、消费各环节更多依托国内市场实现良性循环，才能更好地掌握经济发展主动权，增强经济的稳定性和自主性，提升经济发展的韧性。作为拥有十四亿多人口的世界第二大经济体，我国内需市场潜力巨大，这是我国经济发展的独特优势所在。在世界经济不确定性增强、外部环境复杂多变的背景下，稳定和扩大内需成为经济持续健康发展的“稳定器”和“压舱石”。
当前，我国内需不足主要表现在消费增长动力有待增强、投资效率有待提高等方面，这是经济发展阶段性特征、结构性问题和外部环境变化共同作用的结果。从国内看，就业和居民收入增长压力较大，民生保障存在短板弱项，居民收入增长与经济增长基本同步的机制需要进一步健全；发展不平衡不充分问题仍然突出，国内大循环存在卡点堵点，新旧动能转换任务艰巨。从国际看，世界百年变局加速演进，国际力量对比深刻调 整，世界经济增长动能不足、保护主义抬头等外部环境变化，通过国际循环传导至国内循环，加剧了内需不足的矛盾。这些因素相互交织，使内需不足成为当前经济发展面临的突出问题。
扩大内需必须坚持投资于物和投资于人紧密结合，这是推动经济高质量发展的重要保障。“投资于物”是指加强基础设施建设、产业转型升级等方面的投资；“投资于人”是指将更多资源投向教育、就业、医疗、社会保障等民生领域，投入到人的能力提升、健康维护、职业发展和潜力开发中。一方面，高质量的基础设施投资和有形资产的投资能够直接拉动经济增长，提升经济整体运行效率，为扩大内需创造物质条件。另一方面，加大对人的投资，推动人力资本积累，形成“人力资本红利”，以消费潜力释放和人力资本提升驱动经济高质量发展，有效构筑经济长期发展竞争力。
健全扩大内需的长效机制，需要从多个层面协同发力，形成系统性的制度安排和政策体系。一是完善收入分配制度，夯实消费基础。制定实施城乡居民增收计划，提高劳动报酬在初次分配中的比重，健全再分配调节机制，着力扩大中等收入群体规模，形成橄榄型分配结构。二是扩大优质商品和服务供给，创造消费新增长点。实施新一轮重点产业链高质量发展行动，推动产业转型升级。深入实施提振消费专项行动，培育新型消费，发展服务消费，提升传统消费。三是健全社会保障体系，消除消费后顾之忧。完善全覆盖、可持续的基本公共服务体系，健全多层次社会保障网络。四是优化投资结构，提高投资效率。适当增加中央预算内投资规模，有效激发民间投资活力，高质量推进城市更新。五是深化改革开放，畅通经济循环。稳步推进制度型开放，有序扩大服务领域自主开放，推进贸易投资一体化、内外贸一体化发展，激发各类经营主体内生动力和创新活力。
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