丁任重　王娟

省委十二届八次全会是四川为总结“十四五”发展成就、谋划“十五五”发展规划而召开的一次十分重要的会议，为未来五年四川经济社会发展制定了宏伟蓝图、明确了发展方向。党的二十届四中全会指出，“实现社会主义现代化是一个阶梯式递进、不断发展进步的历史过程”。落实“十五五”蓝图部署，我们需要科学认识和把握这一时期四川发展的历史方位。

“十五五”时期是四川基本实现社会主义现代化进程承前启后的重要时期

“十五五”时期在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位，其间四川需要在结构调整、动能转换、发展转型上接续奋进，确保与全国同步基本实现社会主义现代化。

一是着力结构调整。现代化产业体系是中国式现代化的物质技术基础，产业结构优则现代化产业体系竞争力强。“十四五”期间，四川持续擦亮农业大省“金字招牌”，工业增加值总量跻身全国第7位，服务业对经济增长贡献率超过60%。“十五五”时期，四川更要以构建现代化产业体系为方向引领，不断优化产业结构，增强产业链供应链韧性和安全，为服务全国发展大局提供强力支撑。稳固现代农业基础，增强粮食等重要农产品供给保障能力，推动农业产业全链条升级；推动战略性新兴产业集聚成势，前瞻布局发展未来产业，做大做强先进制造业，夯实实体经济根基；促进现代服务业与先进制造业有效融合，发展壮大生产性服务业。

区域协调发展是中国式现代化的内在要求，合理的区域结构有利于激发各个区域的发展活力。“十四五”期间，四川以成渝地区双城经济圈建设为战略牵引，全面落实“五区共兴”区域协调发展战略，成都成为全国第2个经济总量突破2万亿元的省会城市，省域副中心和区域中心城市经济总量超过1.9万亿元。“十五五”时期，四川要协同提升成渝地区双城经济圈发展能级，继续发挥成都极核城市的辐射带动作用，建强省域经济副中心和区域中心城市，促进五大片区特色发展，壮大县域经济，进一步做优区域结构。

不断完善所有制结构，充分激发各类经营主体活力是加快构建高水平社会主义市场经济体制、增强高质量发展动力的重要任务。“十四五”以来，四川地方国有企业资产总额跨越7个万亿台阶，切实发挥了经济发展“压舱石”作用；民营经济稳定、提质发展，其增加值从2020年的2.7万亿元增长至2024年的3.7万亿元。“十五五”时期，四川在深化国资国企改革的同时，要不遗余力壮大民营经济，使其切实成为构建新发展格局、推动高质量发展的生力军。

二是着力动能转换。中国式现代化要靠科技现代化作支撑，推动四川经济高质量发展需要科技创新提供新动能。“十四五”期间，四川高新技术产业营业收入占规上工业比重升至40.9%，增长9个百分点；科技创新与产业创新深度融合迈出坚实步伐；国家级创新平台增至205个。“十五五”时期，四川要着眼服务国家高水平科技自立自强，抓住新一轮科技革命和产业变革、承接国家战略科技力量等重大机遇，更加注重加强科技创新策源功能，更加注重推动科技创新和产业创新深度融合，更加注重一体推进教育科技人才发展，以此引领发展新质生产力。

三是着力发展转型。绿色发展是中国式现代化的鲜明底色。“十四五”期间，四川以更高标准打好蓝天、碧水、净土保卫战，生态环境质量创近20年来最好水平。推动经济社会发展全面绿色转型，旨在实现高水平保护与高质量发展协同共进。“十五五”时期，四川要进一步牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，继续优化生态环境，积极稳妥推进和实现碳达峰，推动形成绿色生产生活方式，努力走出一条既保障国家生态安全又支撑自身高质量发展的绿色低碳转型之路。

“十五五”时期是四川基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期

在四川加快实现社会主义现代化进程中，“十四五”时期是开局，“十五五”时期需发力，“十六五”时期要冲刺。因此，在“十五五”时期四川发展必须全面发力，为“十六五”时期基本实现社会主义现代化奠定坚实基础。

在建设现代化经济强省上全面发力。“十四五”以来，四川经济总量连续跨过2个万亿元大关、实现历史性晋位，具备建设现代化经济强省的有利条件。“十五五”时期，不仅要在发展的量的合理增长上走在前列，更要实现质的有效提升，落实国家重大发展战略和促进全体人民共同富裕；经济增速保持高于全国平均水平，稳步提升全要素生产率，尤其要在发展新质生产力、建设现代化产业体系方面实现重大突破。

在打造西部地区创新高地上全面发力。以加快高水平科技自立自强为指引，持续提升创新体系整体效能，打造战略科技力量重要承载地。一方面，增强科技创新策源功能，加强关键核心技术攻关；另一方面，以大幅提升科技成果转化效率为着力点，推进科技创新和产业创新深度融合。同时，加强科技创新支撑功能，深化教育科技人才一体发展。

在推动区域城乡协调发展上全面发力。推动区域城乡协调发展为全省高质量发展提供持续动力和广阔空间。“十五五”时期，既需要统筹推进成渝地区双城经济圈建设和“五区共兴”发展，也要扎实推进城乡融合发展。进一步深化合作，更好发挥全国高质量发展的重要增长极和新的动力源作用；按照“极核引领、次级支撑、竞相发展、片区协同”的思路，促进区域协调发展迈向更高水平；以县域为着力点，以农业转移人口市民化为首要任务，稳步提高常住人口城镇化率，建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市，推进农业农村现代化进程，全面提升城乡融合发展水平。

在建设新时代改革开放新高地上全面发力。四川是做强国内大循环的西部枢纽、畅通国内国际双循环的内陆门户。“十五五”时期，要积极融入全国统一大市场，统筹推进深层次改革和高水平开放，确保全面深化改革任务如期完成，构筑向西开放战略高地和参与国际竞争新基地迈出坚实步伐，为高质量发展增添动力。

在推进社会文明进步上全面发力。文化繁荣兴盛是中国式现代化的重要标志。四川文化资源众多，文化软实力雄厚。未来五年，要以加快建设新时代文化强省为己任，弘扬和践行社会主义核心价值观，厚植社会文明风尚，进一步丰富人民精神文化生活，加快建设习近平文化思想实践新高地，促进文化软实力再上新台阶。

在创造高品质生活上全面发力。中国式现代化，民生为大。“十五五”时期，四川要坚持人民至上，在发展中保障和改善民生，在满足民生需求中拓展发展空间，让现代化建设成果更多更公平惠及全省人民。要深入实施就业优先战略，促进人口高质量发展，大力发展文教卫体等社会事业，加快建设健康四川，健全多层次社会保障体系，持续完善收入分配体系，探索实现共同富裕的新路径，不断提高人民群众的收入水平和生活水平。

在美丽四川建设上全面发力。绿色转型发展不仅是推动高质量发展的内在要求，还有利于扩大内需、增进民生福祉等。四川要在筑牢长江黄河上游生态屏障上持续发力，为筑牢国家生态安全屏障贡献更大力量。深入推进污染防治攻坚，持续改善生态环境，加强生态系统保护修复，稳步提升生态系统多样性稳定性持续性，增强绿色发展动能。

在统筹发展和安全上全面发力。坚持统筹发展和安全是“十五五”时期经济社会发展必须遵循的重大原则之一。未来五年，四川要更好统筹发展和安全，加快构建新安全格局，以高水平安全保障高质量发展。增强国家战略腹地支撑功能，加快打造保障国家重要初级产品供给的战略基地，同时也要做好重点领域防风险工作，完善社会治理体系，推进社会治理现代化，推进平安四川建设达到更高水平。

“十五五”时期是四川塑造发展新动能、形成竞争新优势的重要窗口期

“十五五”时期四川加快发展的重要原则是，巩固现有发展基础，同时又要抓住当前科技革命和产业变革时机，形成新的发展优势，明确新的发展方向，进一步加快发展步伐。

持续巩固拓展优势。四川在国家发展大局特别是实施西部大开发战略中具有独特而重要的地位，这主要得益于地理位置优越、重要资源和初级产品富集和完备的产业体系等。这些优势有利于四川将自然资源优势转变为现实重大生产力，在支撑自身发展的同时，增强国内产业链供应链韧性和安全水平。

持续破除瓶颈制约。推动进一步全面深化改革，破除制约高质量发展的体制机制障碍。一方面，加快构建高水平社会主义市场经济体制，积极融入和服务全国统一大市场建设，打通经济发展的“卡点堵点”，增强各类经营主体活力。另一方面，持续增强开放意识和水平，推进制度型开放，构建开放型经济。此外，应进一步加强机制创新和政策支撑，以系统思维逐步破解瓶颈约束。

持续补强短板弱项。加快四川发展需要突出几个重点：一是扩大产业规模，四川是全国名副其实的制造业大省，但需要向制造业强省转型，做大做强优势产业；二是提升科技创新能力，促进科技创新与产业创新的深度融合，提高科技成果转化率；三是增强经济的协调性，加快构建现代城市体系，形成成都与省域副中心竞相发展、城市带动农村互动发展，城乡差距和区域差距不断缩小的生动发展格局。

（作者分别系西南财经大学教授、四川省社会科学院副研究员）

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