文/宋福范 李文熠

天府艺术公园。图/视觉中国

党的二十届四中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》）明确提出“十五五”时期必须遵循坚持党的全面领导、坚持人民至上、坚持高质量发展、坚持全面深化改革、坚持有效市场和有为政府相结合、坚持统筹发展和安全六大原则，构成政治、价值、动力、制度、机制、安全六大维度的原则体系，其实质是全面回答了中国式现代化在新征程阶段性实践中如何推进的时代课题，是对中国式现代化理论所作的创新和发展，为实现“十五五”乃至更长时期我国经济社会发展目标提供了指导方针和根本遵循。

坚持党的全面领导

中国式现代化的本质特征和根本保证

坚持党的全面领导，是“六个坚持”中的根本原则，是实现经济社会持续健康发展的根本保证。《建议》指出：“坚决维护党中央权威和集中统一领导，提高党把方向、谋大局、定政策、促改革能力，把党的领导贯穿经济社会发展各方面全过程，为我国社会主义现代化建设提供根本保证。”之所以将坚持党的全面领导摆在第一位，首先是因为只有坚持和加强党的全面领导，才能确保现代化始终沿着社会主义方向前进。中国式现代化不是对西方式现代化的模仿，而是坚持社会主义本质要求的现代化，是“新道路、新模式、新形态”的创造性实践。党的全面领导保证现代化的方向不变调、道路不偏航、性质不异化，确保中国不会走向资本主导、贫富悬殊、社会撕裂的错误路径。现代化越发展到深层次，就越需要坚定正确方向；越推进到关键阶段，就越需要统一政治领导。党的领导为中国式现代化提供了方向上的“稳定锚”。其次，坚持和加强党的全面领导，才能确保现代化建设的战略统筹与整体推进。现代化是一项系统工程，涉及经济、政治、文化、社会、生态、安全多个领域，跨地域、跨部门、跨产业协同要求极高。作为最高政治领导力量，党能够通过国家规划体系、改革协调体系、重大工程统筹体系，实现从目标制定、政策设计到组织执行全链条的系统性推动。党的集中统一领导，使中国能够避免部门利益化、政策碎片化、市场失序化等现代化陷阱，形成治理合力。坚持和加强党的全面领导，才能确保在世界变局中保持战略定力与风险抵抗能力。当前国际格局复杂动荡、风险挑战层出不穷，党能够从全局出发统筹安全与发展、统筹内部与外部、统筹短期与长期，使国家在变局中把握主动、在危机中开创新局。

坚持人民至上

中国式现代化的价值基础与根本立场

坚持人民至上，是中国式现代化的价值底色和理论基因，是“六个坚持”中的根本价值原则。《建议》指出：“尊重人民主体地位，紧紧依靠人民，维护人民根本利益，促进社会公平正义，注重在发展中保障和改善民生，在满足民生需求中拓展发展空间，推动经济和社会协调发展、物质文明和精神文明相得益彰，让现代化建设成果更多更公平惠及全体人民。”之所以强调坚持人民至上，是因为这一原则是中国共产党的根本价值追求，是中国式现代化的必然选择。首先，人民至上决定中国式现代化的目标是“人民幸福”而非“资本扩张”。西方式现代化走的是资本驱动、效率优先、竞争至上的道路，其结果往往是贫富差距扩大、社会撕裂加剧。中国式现代化则坚持以人民为中心的发展思想，坚持从人民利益出发谋划现代化目标。人民至上回答了现代化的目的论问题：现代化为了谁？为了人民；现代化依靠谁？依靠人民；现代化成果由谁共享？由人民共享。这使中国式现代化具有鲜明的社会主义价值属性。其次，坚持人民至上提供现代化建设的最深厚力量源泉。人民是历史的创造者，也是现代化的主体力量。人民至上使中国式现代化拥有无法被复制的动员力、组织力与凝聚力，为现代化事业提供了最广泛、最深厚的现实基础。最后，坚持人民至上以人民满意度作为中国式现代化的最终衡量标准。中国式现代化的成效不是看城市高楼多少，也不是看数据增长速度，而是看人民的获得感、幸福感、安全感是否提高。人民对美好生活的向往，是现代化的根本追求。人民至上为现代化提供了最具正当性、最具道义性的价值基础。

坚持高质量发展

中国式现代化的首要任务与核心动力

坚持高质量发展，是新时代推进中国式现代化的主线，是现代化能否走得稳、行得远的关键所在。《建议》指出：“以新发展理念引领发展，因地制宜发展新质生产力，做强国内大循环，畅通国内国际双循环，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，加快培育新动能，促进经济结构优化升级，做优增量、盘活存量，推动经济持续健康发展和社会全面进步。”之所以强调坚持高质量发展，是因为这一原则体现了新时代新征程中国式现代化的鲜明特点。首先，高质量发展回答现代化“走什么路”的问题。中国的发展已进入从“有没有”到“好不好”的转变阶段，传统粗放式增长方式已无法满足现代化要求。高质量发展强调结构优化、绿色低碳、创新驱动、效益提升，是现代化的高级形态。没有高质量发展，就不可能有高质量的现代化。其次，高质量发展是国家竞争力的关键来源。国际竞争本质上是科技竞争、产业竞争、制度竞争。高质量发展通过创新驱动发展战略、新质生产力培育、现代产业体系建设，使我国具备在新赛道上赢得全球竞争的能力。在人工智能、半导体、量子科技、生物技术等领域，只有坚持高质量发展，才能突破“卡脖子”难题，实现自立自强。再次，高质量发展是共同富裕的物质前提。共同富裕不能靠平均主义，也不能靠简单再分配，必须以高质量发展形成更强的财富创造能力，通过结构升级、产业发展和高水平开放，为人民群众持续创造更多就业、更高收入、更好服务。最后，高质量发展构成国家安全韧性的基础。一个国家的安全依赖于其产业体系健康程度、创新能力强弱、经济结构稳健度。高质量发展越扎实，国家抵御外部冲击的能力越强，现代化越稳固。

坚持全面深化改革

中国式现代化的制度动力与体制保障

改革开放是决定当代中国命运的关键举措，也是中国式现代化的最大制度优势来源。《建议》指出：“聚焦制约高质量发展的体制机制障碍，推进深层次改革，扩大高水平开放，推动生产关系和生产力、上层建筑和经济基础、国家治理和社会发展更好相适应，持续增强发展动力和社会活力。”新时代推进中国式现代化之所以强调坚持全面深化改革，首先是因为改革是破解体制机制瓶颈的唯一途径。现代化推进到今天，剩下的难题往往都是深层结构性问题，如要素流动不畅、创新体制不足、区域协同机制弱、公共服务不均衡等，必须依靠改革系统破解。其次，改革是推动高质量发展的制度引擎。科技体制改革、产权制度改革、数字治理改革、教育医疗等民生改革，都直接影响国家发展质量和创新能力。改革越深入，现代化动力越强。再次，改革是政府作用与市场作用相结合的制度接口。市场有效并不意味着政府可以“缺位”；政府有为的前提在于不能“越位”。通过改革明确政府边界、完善市场体制，使两者作用更加清晰、权责更加合理、协调更加有效。最后，改革是提升国家治理体系和治理能力现代化的重要基础。现代化不是简单的经济增长，而是治理方式、治理结构与治理能力的全面现代化。改革能够推动法治化、数字化、智能化治理，为现代化提供制度化的治理能力。

坚持有效市场和有为政府相结合

中国式现代化的制度机制优势

坚持有效市场和有为政府相结合，是中国特色社会主义制度的最大亮点，是中国式现代化能够扎实推进并具有全球竞争力的重要原因。《建议》强调：“充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，构建统一、开放、竞争、有序的市场体系，建设法治经济、信用经济，打造市场化法治化国际化一流营商环境，形成既‘放得活’又‘管得好’的经济秩序。”新时代之所以将坚持有效市场和有为政府相结合纳入中国式现代化理论之中，首先是因为有效市场能提高经济效率与创新能力。市场机制在资源配置、竞争激励、要素流动中发挥决定性作用，是现代化经济体系的重要支撑，使经济充满活力和创造力。其次，有为政府是确保战略稳定性与公共利益根本导向的关键。在重大科技攻关、重大基础设施、基础研究、公共服务、生态治理等领域，都需要政府发挥无可替代的作用。最后，市场与政府“双轮驱动”，形成现代化推进的制度合力。政府与市场相互促进、相互配合，避免了西方式“市场失灵”，也防止了传统模式下“政府失灵”，使中国式现代化具备高效率、高韧性、高稳定性的制度结构。

坚持统筹发展和安全

中国式现代化的战略底线与长治久安之基

坚持统筹发展和安全，是现代化能否持续推进的关键条件，是新时代国家治理体系的底线思维。《建议》指出：“在发展中固安全，在安全中谋发展，强化底线思维，有效防范化解各类风险，增强经济和社会韧性，以新安全格局保障新发展格局。”新时代之所以将坚持统筹发展和安全纳入中国式现代化理论之中，首先是因为安全是现代化的前提条件。能源安全、粮食安全、产业链供应链安全、金融安全、生态安全、科技安全等，任何一个领域出现重大风险，都可能影响现代化全局。其次，发展是现代化的根本保障。只有实现持续稳定的高质量发展，国家才能拥有强大的科技实力、产业能力、财政能力和治理能力，从源头上夯实安全根基。最后，统筹发展和安全意味着构建“双轮驱动”的现代化体系。发展中强化安全，安全中促进发展，实现良性循环，是中国式现代化可持续推进的关键。[作者/宋福范 中共中央党校（国家行政学院）马克思主义学院教授、博士生导师；李文熠 中共中央党校（国家行政学院）马克思主义学院博士生]

【未经授权，严禁转载！联系电话028-86968276】