近年来，四川将加强“三无”小区治理作为提升基层治理体系和治理能力现代化水平的重要抓手，坚持党建引领，探索多元主体参与、共建共治共享的路径，着力激发老旧小区治理新活力，不断提升居民幸福感和满意度。本期，我们围绕如何以党建引领“三无”小区治理展开深入讨论。

齐抓共管，凝聚治理合力

问：“三无”小区治理是一项系统工程，应如何以党建引领整合辖区单位、社会组织等多方力量，形成协同联动的推进格局？

陈伟：针对“三无”小区治理力量分散、部门协同不畅等问题，乐山市坚持围绕中心顺势而为，实施党建引领“三无”小区综合治理攻坚行动，将“三无”小区治理纳入市委“揭榜挂帅”项目榜单，着力打破行政壁垒和条块分割，变“各自为战”为“协同作战”。市委常委、组织部部长挂帅攻坚，住建、财政等18个部门同志揭榜，建立“月度会商、清单管理、闭环督办”机制，协调解决项目资金、联合执法等跨部门问题326个，整合住建、民政等项目资金和国企、两新组织等公益基金近16.7亿元，实施安防升级、适老化改造等民生项目127个。推行区域化党建联建，组织派出所、市场监管所等驻区单位党组织与小区党支部结对共建，让党员干部贴近群众服务群众，每月召开“治理联席会”，认领解决小区居民急难愁盼问题580余个。

谭军文：织密“三无”小区治理体系，关键是充分发挥党组织领导核心与统筹协调作用：一是建强“主心骨”，构建“社区党委—小区党支部—楼栋党小组”三级组织架构，重点选拔离退休干部、退役军人等党员担任小区党支部书记，确保组织有效覆盖。二是拧成“一股绳”，探索实施“社区领办物业”管理模式，积极推行小区党支部与业委会、物业服务企业成员“双向进入、交叉任职”，推动党组织书记与业委会主任“一肩挑”，鼓励党员担任楼栋长，破解“治理主体分散、统筹执行脱节”难题。三是凝聚“共治力”，强化社区党组织轴心作用，通过党建联席会议、“双报到”及“五社联动”等机制，链接辖区单位、业委会、社会组织等多元主体参与“三无”小区治理，形成“一核多元、协同联动”的治理架构。

伍三明：“三无”小区治理，需要构建起“党组织领导、业委会自治、多方协同、执法保障”的治理体系。一是强化党建引领，筑牢“主心骨”，在小区、业委会、物业项目中建立党支部或党小组。二是健全自治核心，培育“内生力”，“三无”小区的根本问题是缺乏合法、有代表性的主体来负责日常管理和组织决策执行，街道社区党组织要依法指导和推进业委会选举，鼓励与支持党员业主参选业委会，依法推进物业管理委员会组建。三是推动执法下沉，打通“中梗阻”，全面做实“街道吹哨、部门报到”机制。对于小区内涉及的违章搭建、消防安全、环境污染等综合性难题，由街道社区党组织“吹哨”，相关职能部门及时响应、“报到”处置，并将履职情况纳入考核，为小区治理提供执法保障。

精准施策，优化服务供给

问：“三无”小区治理是群众的急难愁盼，应如何精准对接居民需求，补齐短板，提供更优的服务？

谭军文：我们坚持“民有所呼、我有所应”，将精准对接和满足居民需求作为工作的出发点和落脚点。一是全覆盖问需于民。建立常态化、多渠道的居民需求征集机制，通过“线上问卷”“敲门行动”“院坝会”等方式，全面收集问题。二是全要素保障升级。分层分类补齐基础设施短板，优先推进水、电、气、路网等“保基本”类项目，有序实施停车位增设、智慧安防升级等“提品质”工程。三是全方位优化服务。整合社区党群服务中心、闲置用房等空间资源，引入社会组织、专业社工和社区慈善力量，推动“老年食堂”“爱心义诊”“居家养老”等特色服务项目落地。四是全过程评价反馈。同步健全群众监督评价机制，制定小区物业服务评价办法，通过定期满意度测评、服务量化评分等方式收集居民意见，推动以评促改、以改促优。

刘源：内江坚持在发展中保障和改善民生，加快建设全龄友好型社会，把“三无”小区治理作为解决群众急难愁盼的重要实事。一是坚持党建引领。锁定573个“三无”小区，按照“小区党支部—楼栋党小组—党员”组织架构，应建尽建，对暂不具备组建条件的选配党员楼栋长、网格员、联户员。二是提升基础设施。创新“三无”小区“物理围合、并院扩容”方式，以“撤墙并院”公开选聘一批、小区业主自管自治一批、街道社区集中引领一批、国有企业兜底管理一批4种模式，推动“三无”小区物业服务覆盖率达100%。三是做优治理服务。建立推广“1+4+N”议事模式，让小区问题在小区发现、在小区解决。出台发展社区经济11条措施，建立“社区红色合伙人”制度，推动养老托育、卫生健康、文体服务等项目走进千家万户。

健全机制，推动长效治理

问：推动“三无”小区由乱到治，应如何建立健全治理长效机制，引导居民积极参与小区自治共治？

陈伟：针对“三无”小区“无人管”“无力管”“无法管”等难题，乐山市通过织密组织体系、健全自治机制、搭建共治平台，让党组织有形、有态。结合村（社区）“两委”换届工作，选派148名党建指导员下沉指导，建立“三无”小区党组织845个、网格党组织1922个，实现“三无”小区党组织全覆盖。把建立建强居民小区党组织与深化网格管理服务统筹考虑，深化“一核多元”小区治理模式，推广“邻里议事厅”“周五坝坝会”等协商平台。做实“嘉州先锋 回家报到”工作，让党员干部贴近群众服务群众，聚焦“一老一小”重点群体，开展志愿服务。科学规划、精准布局城市红色驿站，常态化开展邻里互助、接诉即办等服务，广泛动员社会组织、新就业群体等力量融入治理系统，把城市红色驿站建成服务群众、凝聚人心、参与城市基层治理的前沿阵地。

伍三明：推动“三无”小区长效治理，应着力构建“党建引领、机制健全、居民主体、市场运作”的治理新格局。一是健全组织引领机制。坚持将党建引领贯穿治理全过程。依法规范组建业委会、物管会或居民自管会等自治组织，街道社区党组织指导和督促业主自治组织依法履职。二是健全市场运营机制。引入专业服务，推行“大物业”服务模式，由街道或社区整体打包多个“三无”小区，通过“先尝后买”“低收费+基础服务”等方式，统一引入专业的物业企业管理。三是健全标准机制。“三无”小区治理的关键在于标准化与规范化。四川省住房和城乡建设厅根据老旧小区特点，制定《四川省老旧小区物业管理服务标准》，为其提供了依据。四是健全资金保障机制。建立“居民付费为主、公共收益补充、政府以奖代补”的多元资金共担机制，对治理成效显著的小区给予专项补贴，激励各方主体持续参与，形成良性循环。

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