攀枝花：“阳光纪检”护航“共富路” —— 一座工业老城的清廉突围与民生答卷

这座因三线建设而生的城市，在新的历史时期，再度肩负起重要使命：聚焦缩小区域发展差距、城乡发展差距、城乡居民收入差距，开启在高质量发展中实现共同富裕有效路径的探索，为全省乃至全国中西部地区发展探路。

2022年底，四川省委、省政府印发《关于支持攀枝花高质量发展建设共同富裕试验区的意见》，明确攀枝花为全省高质量发展建设共同富裕试验区。

“2023年8月，习近平总书记第一次对我们建设共同富裕试验区作出重要批示，在两周年即将到来之际，我们也很渴望见成效、出经验。”攀枝花市社会建设事务中心主任、市委共富办副主任郜迪翻开一本厚厚的《建设共同富裕试验区指标体系》向记者介绍，“缩小城乡、区域、收入差距的‘硬骨头’都被量化成可考核的指标。”

“今年，市委、市政府主要领导作出安排，按单双月分别召开领导小组会，特别是市委主要领导召开的‘新春第一会’，吹响了在全市范围内打响共同富裕试验区建设‘总体战’的号角。”攀枝花市纪委监委党风政风监督室主任刘太云说，该市纪检监察机关充分运用“清单制+责任制+督办制”，确保工作扎实推进，旨在及时解决重点问题和关键症结。

“市委把共同富裕试验区建设作为全市‘头等大事’和‘一号工程’，市纪委监委自然要发挥全面从严治党的政治引领和保障作用，推动全市上下以‘拉满弓、上紧弦’的战斗姿态，全力打好共富试验‘总体战’。”刘太云向记者介绍，3月以来，该市高质量发展建设共同富裕试验区督查监督专班已联合市委共富办，以监督助力建强“9圈12链”为重点，深入19个样本观察点位，重点聚焦首批5个推广改革实践案例，对全市共同富裕试验区建设工作开展情况进行了督查监督。

前不久，专班第一监督检查组走进钒钛高新区，了解攀枝花钢企欣宇化工有限公司氯碱制氢项目运营及氢能产业链推进情况。“纪检监察干部帮我们协调解决了智能化技改等方面的燃眉之急。”该企业负责人告诉记者，项目能够顺利推进、企业业绩能够持续上扬，既得益于攀枝花市委市政府推进产业提升的有力举措，也离不开市纪委监委的精准护航。

“靠前监督、持续跟进，映射的是纪检监察机关履行职能职责的积极主动。”攀枝花市发改委重点项目管理和督导科科长唐高见介绍，市纪委监委在重大项目推进中发挥了不可或缺的作用：推动企业转型升级，引导落后产能有序退出，形成常态化治理工作态势；监督保障“优先支持符合条件的新型基础设施和新能源项目”等财政支持政策落实落地；围绕促进新质生产力高质量发展开展专项监督……“全市各级纪检监察机关努力健全完善与创新发展政策相匹配的监督机制，不断激发着市场主体活力。”

以有力监督提升为民温度

“听说育儿补贴好申请，我们就都来试试。”去年下半年，前来西区清香坪街道办理育儿补贴金申请的居民比以往多了许多。

居民口中的育儿补贴，是攀枝花市积极探索生育支持政策，持续优化生育环境，以“孕、娩、养、育、住”五位一体生育友好集成促进共同富裕试验区建设的措施之一。该规定明确按政策生育第二个及以上孩子的攀枝花户籍家庭，直至孩子3岁，每月每孩发放500元育儿补贴金，至今已为5000多个家庭发放补贴金近3000万元。这本是降低生育成本、促进人口均衡发展的利好举措，却出现了异样的声音。

有居民通过“有事找纪检”渠道反映，同小区有邻居是外地户籍，却申请到了育儿补贴金。“这项政策具有地域性特点，按文件规定仅面向攀枝花户籍家庭，外地户籍家庭不在申领范围内，我们在详细核实后发现，负责育儿补贴申报、审核的工作人员唐某对政策掌握不熟、对群众提交的资料审核不严、未按要求开展资格年审，导致多户家庭多领取育儿补贴。”西区纪委监委党风政风监督室负责人向记者介绍，“我们以多户不符合申领条件家庭‘薅’到育儿补贴政策‘羊毛’这一现象为切入点，在镇（街道）开展排查，对政策执行走样等问题纠偏。”

经此，西区纪委监委深究问题根源，聚焦补贴对象资格审核、公开程序履行、补贴发放及时准确性等环节，以查阅资料、实地走访、电话抽查询问等方式，对6个镇（街道）近3年补贴资金发放及相关责任落实等情况开展监督检查，确保用得其所、应发尽发。除经办部门外，西区纪委监委同步对主管部门区卫生健康局进行监督检查，发现复核把关环节出现资料审核不严等问题，导致多起镇（街道）违规申领审批通过。截至目前，西区纪委监委共立案3件3人，组织处理2件2人，追缴涉案财物2.6万元。

去年8月，家住东区银江镇的萧阿姨因为眼部不适、视力模糊，去到银江镇卫生院就诊，经过初步检查，医生建议她去上级医院进行进一步治疗。萧阿姨回忆：“我之前就去过市中西结合医院，但是根本约不到号。”银江镇卫生院工作人员得知后，利用攀枝花市中西结合医院推进城乡贯通整合型医疗卫生服务体系建设开展的“号源下沉”系统，为萧阿姨预约了“上转”三甲医院，萧阿姨也成为这项服务开通后的首例转诊患者。

“我们实施优质医疗资源贯通行动，组建起4大城市医疗集团和3个县域医共体，城区三甲医院与县区建立‘一对一’帮扶机制，已形成以县医院为龙头、乡镇卫生院为支点、村卫生室为前哨的城乡贯通医疗服务‘一张网’，构建‘城市一刻钟、农村半小时’医疗服务圈，该紧密型县域医共体建设经验还入选了全国农村公共服务典型案例。”郜迪介绍，攀枝花市的目标是到2025年，基本公共服务均等化水平明显提升；到2030年，基本公共服务实现常住人口全覆盖探索取得积极成效，公共服务供给质量进一步提升，城乡户籍人口之间、户籍人口与常住人口间公共服务差距进一步缩小，形成一批公共服务领域的共同富裕实践、样本、经验。

派驻纪检监察组的嵌入式监督为促进优质医疗资源向基层下沉，加速城乡医疗卫生服务的均衡化发展进程，建设紧密型城市医疗集团提供了坚强纪律保障。“针对医疗设备采购、药品耗材供应、设备共享共用、人才选拔培养、检查结果互认共享等关键环节，我们构建起‘周调度、月通报、季评估’的工作机制，建立问题、整改清单，实施销号管理，全程跟踪督办，进行流程再造。”攀枝花市纪委监委驻市中西医结合医院纪检监察组组长孙仕元介绍。

“2025年，我们将持续完善‘党委主责、政府主抓、纪委主推、部门主办、群众主评’工作机制，做好‘一站式’群众诉求服务平台推广扩面工作，持续提升基层监督质效，实现群众身边问题靠身边党组织解决。”攀枝花市纪委副书记、市监委副主任刘耀拥表示，同时把运用“码上监督”平台与“有事找纪检”工作结合，24小时接受投诉，确保群众投诉举报渠道畅通无阻，并构建问题线索的快速响应机制，切实解决群众面临的各种急难愁盼问题。

以严查严治铲除腐败滋生土壤

去年5月，仁和区纪委监委在开展“有事找纪检”活动中，收到了来自务本乡葩地村村民的一条举报。该村民表示他和其他人曾举报有人大面积违规开采土地，村主任知道这件事情却放任不管，造成集体经济损失。

收到举报后，仁和区纪委监委立即对群众反映的问题开展了调查。调查中发现了一个奇怪的现象，按理说，集体土地使用或者出租，需要召开村民小组会讨论同意，可葩地村村民对该片土地的实际使用情况却全然不知情。

务本乡纪检监察干部在葩地村查阅土地承包合同等相关资料后得知，原来，该片被损毁的集体林地确实未被出租，而是长期被当地一个村民非法占用，用于种植芒果。

经查，村民吴某在未经林权所有者同意、未办理林权采伐许可证的情况下，擅自占用集体林地种植芒果树，并且将占地范围内的所有林木全部砍伐。村组干部刘某发现上述情况以后，没有采取有效措施及时制止，也没有向相关部门报告。2024年6月，刘某因不正确履行职责，造成集体经济损失，受到党内警告处分。吴某也因涉嫌非法占用农用地罪，受到了法律制裁。

“从近年来与集体土地流转有关案件中可以看出，部分村干部在管理集体土地和其他财产中不够规范，农村集体土地不同程度存在底数不清，违规‘长期包’‘低价包’、私垦栽种、无偿占用等历史遗留问题。”攀枝花市纪委监委驻市农业农村局纪检组负责人介绍，比如，西区格里坪镇金桥村将20亩荒山以每年2元的价格承包给私人用于发展林下经济，经清理后以每年200元的价格重新签订了合同。

这些年来，该市依托本地优势产业，探索培育攀果创富共同体，建成特色水果基地126万亩，带动14万人从事特色水果种植、加工，户均增收10%左右，解决好集体土地流转使用“历史欠账”至关重要。为此，该市纪委监委紧盯农村集体资产资源租赁（承包）管理不规范，行业不监管、属地不过问、群众不知晓等情况，开展村级“阳光合同”专项清理，有力纠治口头约定、内容违法、条款缺失、期限过长、显失公平、履约不力等问题。在集中整治工作中，持续深化合同清理专项行动，着力破解严重制约农村集体经济发展、损害群众利益的基层问题。专项治理以来，发现“问题合同”2400余份、涉及金额3.37亿余元，收集问题线索75件、处理处分80人，其中，给予党纪政务处分56人。

既要惩治“蝇贪蚁腐”，又要严惩那些手握权力的“大贪巨蠹”，2024年以来，攀枝花市共有28人主动投案，各级纪检监察机关共受理问题线索1986件，立案1100件、处分1002人，严肃查处了攀枝花市卫生健康委员会原二级巡视员徐翠，攀枝花市国有投资（集团）有限责任公司党委书记、董事长贺云海，攀枝花市公安局原一级高级警长樊泽凤等严重违纪违法案件。这是攀枝花持续保持惩治腐败高压态势，强化办案引领，贯穿联通“三不腐”一体推进，不断深化正风肃纪反腐取得的重要成果。

夕阳西下，攀枝花树如火绽放。阿署达村的账本合上时，余国富打开手机，村务监督委员会的群里有一条消息：“2025年我们村的集体收入同比去年此时又有了增长。”他望向远处正在施工的共富农场，笑了笑：“监督不是捆住手脚，而是为了让更多人放手去干。”在这座曾被钢花照亮的老工业城，纪检人的身影正与共富的脉搏同频共振——深入践行“阳光纪检”工作理念，把保障共同富裕试验区建设作为政治监督的重中之重，驰而不息正风肃纪反腐，用心用情解决群众急难愁盼，以“阳光纪检”高质量发展助推共同富裕试验区跑出“加速度”。