——峨边彝族自治县新林镇茗新村探索全过程人民民主实践纪实

峨边彝族自治县新林镇茗新村是大小凉山彝族群众自主移民村，2017年成立，辖4个村民小组244户1339人。在“共同富裕”理念指引下，建成了全省民族地区首个“全过程人民民主实践中心”，探索“6546”民主实践茗新模式，推动八县村民从“旁观者”变为“参与者”，实现茗新村从“脏乱差”到“靓富美”的华丽蝶变，彰显了全过程人民民主在小凉山彝区乡村振兴中的巨大生命力。2025年5月9日，乐山市全过程人民民主实践工作推进会在峨边召开。

六大问题破局，党建引领重拳治乱

茗新村原属四川省司法厅所属的沙坪茶场劳教所，2005年沙坪茶场搬迁眉山之后，来自美姑、昭觉等大小凉山8个彝族区县的1200余名彝族群众自发移民，形成了搬出地管不到、茶场无人管、峨边无法管“三不管”的“八县村”。

2016年前，住房破烂、教育医疗落后、环境脏乱差、治安问题突出、收入低、风气差“六大痛点”令人揪心。村民100余户未入户籍，54名适龄儿童未入学，破房、危房户达到153户，人均收入仅579元，群众生活十分困难。

峨边县委、县政府主动担当作为，2016年起对沙坪茶场进行全面代管，新林镇将沙坪茶场片区治理纳入党政“一把手”工程，专门编制了沙坪茶场片区规划，排查出零散失落的20名党员纳入党组织，建立党员干部任务清单，构建了“村党支部—党小组—党员家庭户+其他农户”服务体系，2017年正式建制茗新村。

五大机制保驾，民主实践彝乡开花

坚持“民事民议、民事民办、民事民督”，建立健全五项工作机制，搭建民主参与平台，激活村民自治力量，确保群众在每一个环节“当家做主”。在群众关切中突出民主选举，实行公益性岗位民主评议、村级换届流动票箱，确保选举结果遵从民意。

在发展规划谋定中突出民主协商，实行人大代表、政协委员、村组干部、党员代表、村民代表“5+1”民主协商制度，创新“火塘协商”。在民生事项议定中突出民主决策，实行“产业听证会”、群众诉求“优先级投票排序”、人大代表“诤诤建言”、民生实事“集体票决”，确保村级事项符合民情。

在民情公开过程中突出民主管理，实行村务财务党务动态公开、智慧茗新平台互动问政、村委会定期直播村务会议三项制度，确保村级事务公开执行。推进民主监督，通过党建月会、公开民情卡、设置村民监理小组、建立川善治平台、村两委班子述职评议，实现全域监督促公平。

四大攻坚聚焦，茗新蝶变高质量发展

全过程人民民主凝聚了茗新村民心，乡村振兴聚焦痛点强力攻坚，推进自治、法治、德治“三治”融合，有序推动高质量发展。创新“德古调解法”，通过培训认证、个案奖励，建立“德古”调解室，使德高望重的民间高手化身为人民调解员，到田间地头宣讲党的方针政策，在笋山园区及时矛盾纠纷，促进了促进各民族交流交融交汇。

创新产业发展机制，加强村企协作，通过厂房租赁、投资入股、土地流转等方式发展集体经济；推进东西协作，建成浙川（峨边）东西部协作农产品加工示范园区、农光互补产业示范园区和“彝步千年·文旅新寨”综合体；探索校地协作，建立博士工作站，四川大学、省农科院、成都中医药大学等专家教授，常态化开展科技服务进园入村活动。

创新“积分超市”管理，设立积分兑换办法22条，涵盖村民生产生活方方面面，大张旗鼓公开“红黑榜”，激发村民自治动力，让移民群众真正成为家园建设的主人翁。创新“彝动书吧”，使县乡村三级图书资源配合村民“移动”阅读，多形式开展“乡村阅读+”活动，大力弘扬现代文明新风尚。

六大成果丰硕，乡村振兴群众喜欢

通过全过程人民民主的实践，乡村振兴成果丰硕，茗新村发生了“一步千年”的变化，村民过上了美满幸福生活，宜居宜业和美乡村焕发勃勃生机。住房大焕新，153户彝家新寨错落有致，自主移民家家户户住上“洋房”、“小院”，居住条件天翻地覆。

基础大提升，油路铺进家家户户，第二水厂使村民永久地喝上了自来水，现代化电器做饭成为靓丽的风景。教卫大进步，“学前学普”开启智慧之门，入园幼儿由17人增加到98人，小学入学由110人增加到410人；近5年村民孩子考入大学10人，医疗救助36人9.5万元，医疗保险参保率稳定在95%以上，2005年达到100%，村民对美好未来充满希望。

产业大发展，百亩天麻、千亩马铃薯、万亩竹笋“土特产”接二连三，艾草、竹笋、天麻加工园区科技含量高，中医康养综合体和高山竹林人家吸引都市游客。收入大提升，村集体经济由2017年的2.6万元增加到2024年的111.8万元，农民人均纯收入由7159元提高到15800元，村民外出务工达384人、收入867万元，村民生活蒸蒸日上。

风气大改变，婚嫁彩礼“双高”和丧事杀牛羊铺张浪费的现象消失不见了，“彝动书吧”入选全国乡村阅读案例，张俊林获评“全国乡村阅读榜样”，“绣娘宣讲”登上了《求是》杂志，全省全民阅读现场会在茗新村举办。

茗新村先后获得“全国乡村治理示范村”“全国民主法治示范村”“中国美丽休闲乡村”“四川省先进基层党组织”等殊荣，2023年中央电视台新闻联播用时3分23秒报道了《茗新村的乡村振兴实践》，小凉山彝区宜居宜业的和美乡村走进了中国式现代化的时代舞台。（葛盛强  李高飞）

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