前言：2019年，中共中央办公厅、国务院办公厅联合印发《数字乡村发展战略纲要》，制定了我国数字乡村建设的中长期发展目标，明确到2020年，数字乡村建设取得初步进展；到2025年，数字乡村建设取得重要进展；到2035年，数字乡村建设取得长足进展；到本世纪中叶，全面建成数字乡村，助力乡村全面振兴，全面实现农业强、农村美、农民富。
2020年，中央网信办、农业农村部、国家发展改革委等7部委联合印发《关于公布国家数字乡村试点地区名单的通知》（以下简称《通知》），公布首批国家数字乡村试点地区名单，包括117个县市区，覆盖31个省（直辖市、自治区）及新疆生产建设兵团，并对抓紧组织开展试点工作提出了具体要求。
2022年1月，中央网信办、农业农村部等部门联合印发《数字乡村发展行动计划（2022—2025年）》；
2023年中共中央、国务院《关于做好2023年全面推进乡村振兴重点工作的意见》，提出“深入实施数字乡村发展行动，推动数字化应用场景研发推广”。
2025年，中央网信办、农业农村部、国家发展改革委、工业和信息化部联合印发《2025年数字乡村发展工作要点》（以下简称《工作要点》），明确到2025年底，数字乡村发展“十四五”圆满收官。
表1：2018年以来关于数字乡村的相关主要政策文件与部分措施
基于以上紧锣密鼓的政策出台，全国上下掀起一股探索以数字化赋能乡村产业发展、乡村建设和乡村治理的数字乡村建设热潮。数字乡村既是乡村振兴的战略方向，也是建设数字中国的重要内容，加快推进数字乡村建设发展具有重大意义。
建设数字乡村的重要性
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数字乡村是建设农业强国的重要途径
作为乡村振兴的战略方向，数字技术通过重构农业生产体系、优化资源配置和提升全要素生产率，推动传统农业向智慧农业转型升级，为破解农业价值链低端化困境提供根本性变革力量。其核心在于以数据要素驱动农业全产业链数字化，形成农业新质生产力，加速农业现代化进程。
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数字乡村是推动城乡融合的关键所在
通过弥合城乡数字鸿沟，不仅完善了农村信息基础设施网络，更实现了城乡要素流动从单向输血向双向互哺转变。数字技术的普惠效应重塑了城乡空间关系，使教育、医疗、文化等公共服务突破地理边界，推动形成工农互促、城乡互补的协同发展新格局。
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数字乡村是推动城乡融合的关键所在
在共同富裕的宏观图景中，数字乡村建设发挥着不可替代的杠杆作用。它通过激活农村数据要素潜能，将土地、劳动力等传统资源转化为数字化资产，开辟农民增收新渠道。更深层次上，数字治理体系重构了乡村生产关系，既提升基层治理精准度，又培育农民数字化生存能力，为物质富裕与精神富足的同频共振注入内生动力，真正实现发展成果全民共享的价值旨归。
可以预见，未来30年，农业农村将成为最大的蓝海。未来5-10年，将是农业农村数字化发展的关键时期。数字乡村建设将在未来5-10年成为推动县域经济跨越式发展的强大助力。在接下来的一段时间里，数字乡村建设将成为引领乡村振兴的实践热点、建设数字中国的重点、推动农业强国的有效手段、以及构建新发展格局的乡村引擎。
数字乡村发展的成效
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乡村数字基础设施建设加快推进
农村网络基础设施实现全覆盖，农村通信难问题得到历史性解决。《中国数字乡村发展报告（2022）》显示，截至2022年6月，农村互联网普及率达到58.8%，与“十三五”初期相比，城乡互联网普及率差距缩小近15个百分点。
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智慧农业建设快速起步
数字育种探索起步，智能农机装备研发应用取得重要进展，智慧大田农场建设多点突破，畜禽养殖数字化与规模化、标准化同步推进，数字技术支撑的多种渔业养殖模式相继投入生产，2021年农业生产信息化率为25.4%。
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乡村数字经济新业态新模式不断涌现
农村寄递物流体系不断完善，农村电商继续保持乡村数字经济“领头羊”地位，乡村新业态蓬勃兴起，农村数字普惠金融服务可得性、便利性不断提升。
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乡村数字化治理效能持续提升
“互联网+政务服务”加快向乡村延伸覆盖，《中国数字乡村发展报告（2022）》显示，2021年全国六类涉农政务服务事项综合在线办事率达68.2%，以数据驱动的乡村治理水平不断提高。
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乡村网络文化发展态势良好
乡村网络文化阵地不断夯实，网络文化生活精彩纷呈，中国农民丰收节成风化俗，数字化助推乡村文化焕发生机。
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数字惠民服务扎实推进
“互联网+教育”“互联网+医疗健康”“互联网+人社”、线上公共法律与社会救助等服务不断深化，利用信息化手段开展村级综合服务站点。
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智慧绿色乡村建设迈出坚实步伐
农业绿色生产信息化监管能力全面提升，乡村生态保护监管效能明显提高，农村人居环境整治信息化得到创新应用。
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数字乡村发展环境持续优化
政策制度体系不断完善，协同推进的体制机制基本形成，标准体系建设加快推进，试点示范效应日益凸显。
数字乡村发展的问题
尽管数字乡村建设取得了喜人成绩，但在实践过程中仍然面临着一些发展短板，影响了数字技术与农业农村的深度渗透与融合。华中师范大学中国农村研究院围绕“数字乡村建设”主题，对全国21省121村1815位农民进行了问卷调查和深度访谈。基于调查研究结果对当前数字乡村建设状况进行分析。
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村庄老人居多，数字平台普及困难
在未实现数字化办事的63个村庄中调研发现，有53个村庄认为原因是“村庄老人太多，普及困难”，所占比重高达84.13%。通过对多组数据的整理发现，有两个因素对阻碍数字平台向老年人普及影响较大。一是老年人的数字化意识不高。例如，一位受访村干部表示，“老年人觉得网络办事不真实，更喜欢当面解决问题。”二是老年人的数字素养相对较低。调查显示，在1815份农户样本中，有1334位受访者表示老年人不能熟练操作电子设备，占比高达73.50%。
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技术要求较高，村庄干部面临能力挑战
在已普及数字办事平台的村庄中抽取58个村庄调研发现，有30个村的村干部反馈要提高办事效率需“提高技术能力与素质”，占比为51.72%。进一步考察村民对提升数字化办事效率的看法，在1815份样本中，有551位村民表示村干部“电脑不熟练”“数字能力不强”，占比为30.36%。访谈中一位受访村民表示，“村干部的打字速度太慢了，网上办还不如线下来得快。”此外，有348位村民表示村里“熟悉电脑”的干部很少，占比19.17%。
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村民需求多样，数字平台办理事项还不能完全满足
在已普及数字办事平台的村庄中抽取58个村庄调研发现，有47个村的村干部认为当前数字平台办理的事项有限，不能满足村民多样化的事务办理需求，占比高达81.03%。考察村民对这一问题的看法，在755位表示村庄已实现线上办事的村民中，有562位农民表示村庄线上办事平台功能太少，所占比重为74.44%。其中有一位村民表示，“线上平台只有缴纳医保社保两个功能，健康证、营业执照、小孩学籍等各种证明都要去县里才能办。”
数字乡村发展的重点任务
针对目前我国数字乡村建设发展的现状、问题和趋势，中央网信办、农业农村部、国家发展改革委、工业和信息化部适时发布《2025年数字乡村发展工作要点》。《工作要点》部署了9个方面26项重点任务，为下一步数字乡村建设指明了路径。
# 01
夯实数字乡村发展基础
包括进一步完善农村网络基础设施、加快农村基础设施数智化改造、有序推进涉农数据资源集成共享。
# 02
有力支撑守牢“两条底线”
包括完善粮食安全数字化支撑保障、强化防止返贫致贫网络帮扶举措。
# 03
加快推进智慧农业发展
包括促进智慧农业技术装备创新应用、提升农业全产业链数字化水平。
# 04
壮大乡村新产业新业态
包括推动农村电商高质量发展、因地制宜推动农文旅融合发展、运用数字技术促进农民就业增收。
# 05
繁荣发展乡村数字文化
包括推进乡村文化文物资源数字化、加大乡村公共文化服务数字化供给。
# 06
提升乡村数字治理效能
包括持续推进农村“三务”信息化建设、提升农村社会治理数字化水平、增强农村智慧应急管理能力。
# 07
深化乡村数字普惠服务
包括持续提升乡村教育数字化水平、持续推进乡村数字健康发展、持续深化农村数字普惠金融服务、强化农村特殊人群信息服务保障。
# 08
推进智慧美丽乡村建设
包括深化农村人居环境整治数字化应用、提升农村生态环境保护监管效能。
# 09
统筹推进数字乡村建设
包括加强数字乡村跨部门跨层级协同联动、实施数字乡村强农惠农富农专项行动、完善数字乡村多元化投入保障机制、多措并举培育壮大数字乡村人才队伍、营造数字乡村发展良好环境。
2025年既是数字乡村发展“十四五”的收官之战，更是城乡融合发展的新起点。通过夯实数字底座、推动智慧农业革命、实现数字治理升级和构建城乡融合新范式，数字技术正深度融入乡土社会。我们看到的不只是5G基站的建设速度，更是传统农业文明与数字文明的创造性转化。在未来的发展中，我们应继续加大对数字乡村建设的投入，充分发挥数字技术的优势，推动我国农业农村实现高质量发展，最终实现乡村振兴和城乡融合发展的宏伟目标。
2025年数字乡村发展工作要点全文（上下滑动查看）
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