中小学“廉洁副校长”试点观察与机制破题

温江区教育局联合区纪委监委任命了第一批6名廉洁副校长。

任命廉洁副校长这一创新举措并非凭空而生。“实话说，我们参考了法治副校长的模式，既然公检法系统可以设立一个副校长来引导学校的法治建设，那么我们为何不能把纪检监察干部派驻到学校里去，让他们把廉洁正气带进校园。”温江区纪委监委宣传部部长肖英坦言，最初提出这个设想，是为了在清廉校园建设中找到一个有力的抓手，希望通过这样的方式影响到学校的领导、老师，然后老师又影响到学生，学生再带动家长，在社会上形成良性循环。

举行第一批廉洁副校长任命仪式前，温江区纪委监委多次与区教育局进行研讨，最终确立了一套细化的工作方案。“通过聘任廉洁副校长，指导与监督各学校积极开展新时代廉洁文化建设，推动党风廉政建设在教育系统落地生根，加快实施廉洁学校建设行动，营造风清气正的教育生态和育人环境。”温江区教育局机关党委副书记李海月介绍，在选人时，区教育局会联合区纪委监委结合各学校实际情况，在纪检监察干部队伍中选聘廉洁副校长，确定人选由区教育局统一聘任，聘用情况报区纪委监委备案。“廉洁副校长每一届聘期为3年，他们的职能职责主要分为5个部分：加强廉洁工作建设、扩大廉洁文化宣传、强化廉政风险防控、打造廉洁文化学校、推动廉政理论研究。”

“学校最亟需的，其实是强化廉政风险防控。”王浩云是温江区纪委监委第五纪检监察室副主任，同时也是第一批被任命的廉洁副校长，担任这一职务半年多以来，学校相关人员找到他沟通最多的还是如何在招投标的时候做好风险防控工作。“中央纪委国家监委部署开展校园餐专项整治行动以来，各个学校也很重视这方面的问题，我会对我负责的学校进行重点提醒，他们也会找我询问食堂管理、供应商招投标等工作的廉洁风险点。”

王浩云还提到，在学校采购和工程项目实施过程中，学校往往没有专业人士来负责，兼职此工作的教职工对招投标流程中的关键环节存在认知盲区。例如，在供应商资质审查时，尽管制度明确要求“禁止关联交易”，但实际操作中如何界定“关联关系”成为他们的难点。“教师不清楚需通过市场监管部门查询企业股权结构。”王浩云说，这种“知规难行”的困境，暴露出基层学校在专业监督工具和风险防控能力上的短板，廉洁副校长则能有效补位。

在四川隆昌市也试点推行了廉洁副校长这一举措。记者走访了解到，温江和隆昌对廉洁副校长的职责划分相似，人员安排上为了实现纪检监察干部与学校的一对一模式，隆昌市任命的廉洁副校长除了隆昌市纪委监委的室主任以外，还包括镇街的纪委书记等。

“我们组织当地88所学校的教师签订了师德承诺书，开展新教师入职和全体教师集体宣誓，培养终身执教、廉洁从教的理想信念。在此基础上，严格执行中小学教师‘十不准’禁令。选派廉洁副校长以来，对存在苗头性问题的教师开展谈话提醒100余人次。”隆昌市纪委监委驻市教体局纪检监察组组长吴强介绍。

“曾经有家长向我们的廉洁副校长反映有老师违规补课，当时我们的廉洁副校长把这个情况转给了驻教体局纪检监察组，纪检监察组立即反馈给教体局，并全程融入跟踪核实，通过暗访摸排，最终确定情况属实。”吴强告诉记者，教体局对该教师给予了严肃处理，在全校进行通报批评，取消其一年内评奖评优、职务晋升、职称评定等方面的资格。并要求学校举一反三，以身边事教育身边人。

“可以说我们的廉洁副校长是家长与学校之间的一个桥梁，家长也更愿意相信我们。”宋竹的电话号码在学校信息栏公开，她曾接到一名家长举报学校食堂存在某些问题，但是她询问具体是什么问题，对方却回答不上来，后面经过核实了解到这名家长希望自己的孩子能进入那所学校读书，可由于户口不在学校覆盖片区无法入读，于是有了情绪，就编造了问题。“对方找到了我，即使这个问题是虚构，我也要对他作出答复。除此之外，还陆续有家长向我反映学校门口的交通堵塞问题。这不在我们的职权范围，但为了不辜负家长对廉洁副校长的信任，我也和有关部门协调了该学校门口的上下学交通管制问题。”

“我们的存在还会帮助全体教师明确自身属于被监督对象的认知。有部分教师对监督机制存在理解偏差：一方面，学校环境相对封闭，教师群体接触社会反腐败案例的机会少；另一方面，教师职业路径单一，导致他们对监督必要性的现实感知薄弱。”王浩云认为，除了充当家长与学校的桥梁，他们也是教师认清反腐败形势的桥梁。“学校的校风正了，从行政层到普通教师，都往正道走，自然会引导孩子们从小就往廉洁的正道走。孩子的底色正了，未来他们在工作中始终都有一条底线深埋在心里。这是我们努力的方向。”

鹏程小学校校长王刚则告诉记者，廉洁副校长的到来，不仅仅是给学校上几堂廉洁教育课，学校的办学理念是“让每一个生命直立地生长”。“让学生从小秉持廉洁的观念正好能与我们的办学理念很好地融合在一起，为此，我们请廉洁副校长深度参与学校的氛围营造和文化建设工作。”王刚说。

“近年来，一些基层学校暴露的不正之风和腐败问题，严重侵犯了师生的切身利益。设立廉洁副校长，有利于学校完善内部的监督和管理机制。”庄德水认为，派一名纪检监察干部到中小学，并且给他们副校长的头衔，有利于基层学校重视党风廉政建设工作，也有利于把纪委监委相关的资源，特别把廉洁文化建设的理念与学校的办学理念相结合，实现家校共育，以此推动廉洁文化建设。

“从制度运行的角度来说，设立一个廉洁副校长能强化纪委监委对学校的监督和管理。纪检监察干部可以利用日常监督和交流发现一些廉洁风险点，特别是学校运营中的廉洁风险点。学校则能抓早抓小，减少腐败发生的可能性，并提高学校各级领导干部和老师的廉洁风险防范意识。”庄德水也提出，廉洁副校长能不能发挥其作用，还涉及很多因素，比如学校本身的配合程度，纪检监察干部的投入程度，最重要的是是否有具体的运行机制。“我们找一个干部担任廉洁副校长很容易，但是要让他们真正发挥纪检监察干部的作用，将他们的资源与学校的资源相整合，再带动学校的廉政建设则需要投入一定的时间，以及具体的机制支撑。”

“另外，廉洁副校长兼具‘监督者’与‘建设者’的双重身份，他们在实践中会不会出现角色冲突？”庄德水表示，若廉洁副校长仅定位成“监督员”，可能引发校方抵触；若过度参与校务，又可能影响监督独立性。庄德水建议，要解决这个冲突，可以明确廉洁副校长“政策咨询者”“风险预警者”“文化共建者”的三位一体角色：建立廉政政策解释机制，为校方提供党纪法规咨询；制定教育领域廉洁风险清单，定期开展专项排查；主导开发契合学段的廉洁教育课程体系。

“廉洁副校长毕竟是兼职，作为嵌入式监督的创新探索，该制度不仅要聚焦当前的风险防控，更应着眼于代际廉洁意识培育。”庄德水说，当“00后”学生成长为社会中坚时，其青少年阶段植入的规则意识将显著降低社会治理成本。但需警惕制度空转风险——真正的反腐成效不在于设立多少岗位，而在于能否构建起权力规范运行的常态机制，“这也是需要在探索中逐渐完善的。”