田祖荫

建设教育强国，基点在基础教育。基础教育搞得越扎实，教育强国的步伐就越稳，后劲就越足。2025年1月，中共中央、国务院印发《教育强国建设规划纲要（2024-2035年）》，要求办强办优基础教育，夯实全面提升国民素质战略基点。

2025年是教育强国建设全面开工、高位推进之年。这一年，基础教育重点做什么？概括来说，就是以加快建设公平优质的基础教育体系为目标，坚持立德树人、育人为本，坚持促进公平、扩优提质，坚持改革创新、试点先行，努力推动我国基础教育朝着办强办优的方向阔步前进。

——加强党建引领，落实立德树人根本任务。基础教育是国民教育的起点，要为青少年形成正确价值观扣好“第一粒扣子”。2025年，要实现公办中小学党组织领导的校长负责制全覆盖，使学校党组织的领导作用得到全面发挥，确保党的教育方针融入教育教学全过程。

要进一步增强思政德育实效，拓宽教育教学途径，在提高针对性和吸引力上下功夫。今年，基础教育司将开展中小学思政德育“入脑入心”行动、“学英雄学模范”教育实践活动等专项行动，并支持地方建设1000个中小学思政课实践教学基地，使思政教育从学校小课堂延伸到社会大课堂。力求通过具象化、场景化的方式，破解思政教育抽象化难题，让思政德育从“知识传递”转向“价值内化”。

——加快扩优提质，提升基础教育公共服务水平。基础教育关系着亿万家庭的幸福，是大民生。当前，亟需健全与人口变化相适应的教育资源统筹调配机制。从近期看，要应对小学学龄人口入学高峰。从长期看，要特别关注不同学段人口变化的趋势，学前教育学龄人口将明显减少，义务教育学龄人口将先达峰后下降，高中将面临学位紧缺。为此，要科学规划布局城乡学校，加强资源跨学段动态调整和余缺调配，避免“学位紧缺”“建设闲置”并存，提高区域基础教育均衡化水平。

学前教育法自2025年6月1日起施行。要在广泛开展宣传培训活动的同时，以此为契机，完善普惠性学前教育保障机制，探索破解学前教育投入、师资等瓶颈问题，提高公共财政投入水平，降低家庭教育成本。当前，我国义务教育正处于迈向优质均衡的新阶段，要进一步完善推进机制，通过城乡一体、学校标准化建设、扩大优秀教师交流轮岗以及数字化改革等，回应人民群众对优质教育资源的需求、对教育公平的诉求。

高中教育发展长期面临“单一化”“差距大”等问题，解决这一问题需要在“多样化”“均衡化”上下功夫。为此，将推进科学教育特色高中建设和综合高中建设两项专项试点。前者聚焦科技类创新人才早期培养，改革普通高中育人方式；后者通过职普融通缓解分流焦虑。同时大力开展县中发展振兴行动，从最薄弱的县中抓起，整体提升省域内县中办学水平，改善地方基础教育生态。

2月17日，四川眉山市彭山区第二中学学生在开学第一课科普活动上观看机器狗表演。新华社发（翁光建摄）

——聚焦内涵建设，提升教育教学质量。有专家提出，基础教育的“基础”绝不只是知识的记忆，不是解题的技巧，而是在充满自由、尊重、宽容的环境中，让孩子保持发展的个性、天性、好奇心、探求欲和独立的思考力、自主的研究力、蓬勃的创造力，以及玩的智慧、爱的品质、契约精神和强健的体魄。此言切中要害！提升教育内涵，抓好“五育并举”，应是基础教育的常态。

要以“双减”撬动基础教育综合改革，推进校内减负提质，同时在教育“双减”中做好科学教育加法，激发青少年好奇心、想象力、探求欲，培育具备科学家潜质、愿意献身科学研究事业的青少年群体。为此，将推进中小学科学教育发展行动，开展“沃土计划”和“脱颖计划”试点，坚持不掐尖、不“圈养”、重培养、轻选拔，逐步建立科学规范的创新人才早期培养体系，做大国家战略人才“蓄水池”。

国家中小学智慧教育平台的智能场景应用探索、“未来课堂”试点等新举措正在重塑教学组织形式。要深入实施基础教育数字化战略行动，加强国家中小学智慧教育平台建设，健全优质教育资源持续供给长效机制，持续提高教育数字化水平。

——深化改革创新，推动解决关键问题。基础教育是全社会的事业，需要学校、家庭、社会密切配合。为此，将全力推动家校社协同育人“教联体”建设，2025年50%的县建立“教联体”，联空间、联资源、联责任，共同解决学生成长过程中的突出问题。基础教育司将会同有关部门开展科学教育与人文教育融合活动，以落实家庭教育指导手册、组织网上家长学校等为载体，精准开展家庭教育指导。

2025年还将推动基础教育评价改革落地实施，开展落实学前教育、义务教育、普通高中教育和特殊教育质量评价指南监测。为强化育人导向、淡化升学竞争、推进多元录取，今年将加大力度推进中考改革试点，通过命题、科目设置、招生改革等方式，进一步避免分分计较、缓解考试焦虑。

我国的基础教育在世界上是有优势的，要坚定文化自信，把自己好的东西坚持好，把国外好的东西借鉴好。2025年，基础教育国际交流合作的顶层设计将进一步优化加强，提出规划培育10个中小学国际交流特色品牌项目、100个中外基础教育人文交流基地、1000所中外基础教育特色学校等工作目标。

——严格规范管理，提升基础教育治理水平。近年来，各地依法治教、规范办学水平不断提升，但个别地方和学校仍然存在违法违规、违背教育规律和教育功利化短视化行为。今年，将开展规范管理提升年行动，进一步增强基础教育战线干部队伍和广大教师、教研员的政治意识、法律意识、规矩意识，清理整治违法违规办学行为。

要直面群众关切，持续开展阳光招生行动，坚决整治“暗箱操作”“掐尖招生”“跨区域招生”等违规招生行为，增强招生工作的科学性、规范性、透明度。同时组织开展中小学“护苗行动”，做好校园欺凌防治工作，形成覆盖物理空间与心理空间的保护网络，通过推动校园智能化安防建设等措施，确保学生安全、校园稳定。（作者系教育部基础教育司司长）

来源：《半月谈》2025年第5期

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