特朗普政府正在紧锣密鼓推动俄乌谈判。这几天，美方陆续释放了一系列重磅消息，引发了慕尼黑安全会议上的激烈交锋。为什么各方这么激动呢？因为大家心里都清楚，俄乌冲突到了关键时刻，整个欧洲也处于冷战以来最关键、最动荡的时刻。俄乌冲突的解决方案对于战后国际秩序有重大的影响，整个世界站在十字路口。

我们用两期节目，来系统地分析一下美、俄、乌、欧相关各方的立场和策略，然后来预测一下俄乌谈判可能的前景。今天，我们来重点分析一下美国的俄乌战略发生了什么样的重大变化？特朗普究竟打的什么算盘？

拜登“四不”政策害苦乌克兰

在过去三年里，拜登政府的俄乌政策可以总结为“四个不”：不战，不败，不胜，不和。所谓不战，就是美国决不会出兵参战。所谓不败，就是不允许乌克兰彻底战败。为此，拜登政府进行持续的大规模的军事援助。所谓不胜，那就是美方也不敢让乌克兰取得全面胜利，不敢承担俄罗斯彻底战败的后果，担心核大国战败陷入内乱的不确定性。为此，拜登政府的军事援助总是小心翼翼，充满了顾虑，使乌克兰多次错过了打败俄军扭转战局的机会。所谓不和，就是拜登坚决不与普京接触，导致俄乌双方在战场上长期僵持，无法开展实质性和谈。

这是2024年11月21日在乌克兰首都基辅拍摄的白雪映衬下的地铁桥和第聂伯河。新华社记者 李东旭 摄

一言以蔽之，拜登政府俄乌政策的本质，只是保证乌克兰不战败，而不是确保乌克兰获胜。换句话说，就是以拖待变，长期僵持，寄希望于俄罗斯知难而退。三年的事实证明，这种做法和策略显然是不成功的。

特朗普想甩包袱

可是现在，美国突然翻篇了，因为特朗普回来了，他要另起炉灶。从目前美方释放的信息看，特朗普政府的俄乌政策有以下几个重大变化：

第一，甩掉包袱。特朗普不愿意再承担长期、大规模援助乌克兰的责任。美国债务已经高达36万亿美元，特朗普政府正在进行大规模债务调整，为了省点钱，他不惜砍掉很多联邦机构，还要解雇上万名联邦雇员，自己家都没有余粮了，怎么可能持续援助乌克兰。而且，按照评估，即使维持过去三年的援助规模，也只能保证乌克兰不崩溃，根本无法让乌克兰获胜。按照特朗普的生意经，这是妥妥的亏本买卖，而且是个无底洞，最终是美国和俄罗斯两败俱伤。

俄乌冲突战场。图据央视新闻

特朗普要求欧洲国家转向备战

第二个变化就是威胁欧洲。特朗普的国防部长说得很明确，欧洲已经不再是美国全球战略的首要关切，美国准备放弃长期以来扮演的欧洲保护者的历史性角色。未来，美国关注的首要安全问题是国土安全和西太平洋方向，美国要把有限的资源集中到这些地区去。

具体到乌克兰问题上，可以说欧洲有多大力，就办多大事。因此，欧洲就需要做出抉择 ，如果愿意独立支持乌克兰，就必须承担起对乌克兰援助的主要责任。而且美国还要求欧洲国家、欧洲社会以及老百姓，要告别歌舞升平，认真面对危机。这可以说，实际上已经在要求欧洲整体性转向备战状态。

2024年12月7日，法国总统马克龙（中）与美国当选总统特朗普（右）和乌克兰总统泽连斯基会晤后走出爱丽舍宫。新华社发（亨利·施瓦茨 摄）

特朗普对欧洲的威胁也是半真半假。他确实也说出了一些心里话，但同时也带有恐吓和讹诈的成分。因为在未来的对俄谈判中，美国担心欧洲拖后腿，所以要先搞定欧洲。

送俄方三个大礼促谈判

特朗普政府对俄罗斯的主要策略是利用。如果说特朗普政府对于乌克兰还有欧洲国家，主要是“大棒加胡萝卜”，以施压和威胁为主，那么对俄罗斯则是“胡萝卜加小鞭子”。特朗普这一次一反常态，没有提前跟欧洲进行协调，就直接跟普京还有泽连斯基通话。

俄乌代表还没有正式见面，特朗普政府就做出了重大让步，他的国防部长直接宣布，“乌克兰加入北约”还有“恢复2014年以前的边界”都是不现实的，美方不支持。外加这两天不断威胁要放弃对欧洲国家的保护，在北约东扩问题、乌克兰领土问题、欧洲安全格局问题上，送了俄罗斯三个大礼，这都是俄罗斯梦寐以求的。

这是2024年5月11日在俄罗斯首都莫斯科拍摄的克里姆林宫。新华社发（亚历山大 摄）

当然，这也不是因为特朗普大方，而是因为他很清楚，俄罗斯可不是哈马斯，不是靠威胁就能搞定的。而且俄罗斯在战场上目前占据优势，必须拿出真金白银，拿出货真价实的筹码，才能让俄罗斯坐下来谈。当然，特朗普也扬起了小鞭子，他的副总统万斯就威胁，如果俄罗斯不认真面对和谈，将面临美方全面的制裁。可是我们也知道，过去三年，俄罗斯什么制裁没见过，还会在乎新的制裁吗？客观来说，特朗普政府这一次开出的价码，是有分量的，是可以把俄罗斯拉上谈判桌的。

通过上面这些分析，我们知道，特朗普政府这一次算盘打得非常响。能不能奏效呢？这还取决于俄方、乌方和欧洲的策略和立场。下一期，我们会分析分析这三个主要相关方究竟如何想、他们的策略是什么以及未来俄乌和谈的前景究竟如何。

主播：李昊

文案：李昊

制作：郭雨荷

美术：沈晓颖

校对：徐海鹏

审核：钟莉 赖永强

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