四川农村日报全媒体记者 周金泉
每年的大小春生产，都会产生大量秸秆。近年来，各地高度重视秸秆禁烧和综合利用工作，取得了一定成效，但其中也存在着一些不足。如何进一步优化秸秆处理路径？
在此次省政协会上，省政协委员康文智、杨静喜不约而同地带来了他们的建议。
秸秆禁烧有成效却也有困惑
“以资阳市为例，尽管近年来秸秆禁烧及综合利用工作取得了显著成效，但在推进过程中一些矛盾问题也日益显现，主要表现在以下几方面。”省政协委员康文智指出，“一是农民获利难。秸秆作为饲料和燃料的用途较弱，秸秆运输成本高，附加值较低，当地农民普遍难以从秸秆回收利用中实际获利；二是综合利用难。当地受丘陵地区地形地势、道路交通、人力缺乏等因素影响，收储运体系基本没有建立起来，秸秆利用不同程度面临技术、资金、应用场景支撑等问题，市场拓展面临瓶颈，产业化程度不高；三是基层工作难。目前秸秆禁烧政策多为全域全时段禁止露天焚烧秸秆，在大春、小春播种或收获季节，基层干部很难做到全方位、无死角监管，在处罚执行过程中存在较大困难。”
康文智委员。资阳市委宣传部供图
省政协委员杨静喜也认为，秸秆禁烧政策在实施过程中虽然对环境保护起到了一定作用，但也存在困扰。例如，秸秆回收利用难度大、成本高。目前秸秆综合利用的技术和渠道有限，对于山区或经济欠发达地区来讲，农田集中连片的很少，多为分散种植，导致秸秆的回收、运输和再加工成本都比较高，缺乏有效的经济可行的处理途径。在没有合适出路的情况下，大量秸秆堆积在田间地头，影响农事生产和农村环境。
优化调整方案综合施策
为此，两位省政协委员纷纷提出了对策。
康文智的对策是“适当放宽秸秆焚烧政策促进秸秆综合利用”。他建议，省级层面严格按国家法规要求，指导市（州）在人口集中区、机场周围、交通干线、高压电线路、学校、医院等区域划定秸秆禁烧区，明确禁烧时段，并向社会公布。他还讲道，省级层面出台秸秆禁烧和综合利用指导意见，探索允许农户定点、定时、限量焚烧秸秆具体办法，通过政策扶持、行政手段、市场机制等促进禁烧和综合利用平衡，实现环境保护与农村经济发展、农民增收之间的平衡。
同时，省级层面进一步完善秸秆综合利用的相关电价、用地、税费、金融、产业发展等方面综合配套扶持政策，研究建立秸秆收购价格机制，引导形成秸秆二次利用产业链。同时对秸秆综合利用的头部主体、村级经济组织给予财政直补。
杨静喜则建议对现行“秸秆禁烧”作一些优化调整。
杨静喜委员。泸州市委宣传部供图
“首先根据不同地区的气候条件、农作物种植结构和环境承载能力，制定差异化的秸秆禁烧政策，合理划分禁烧区和限烧区，科学确定禁烧时段和允许焚烧的条件，在确保不影响空气质量和交通安全的前提下，给予农民一定的焚烧自主权。”杨静喜说，“例如在非雾霾高发期、远离城市和重要交通干道的区域，允许农民在严格监管下进行有序焚烧，并指导其采用科学的焚烧方法，降低环境污染风险。”
杨静喜还提出，要加强宣传教育和技术指导，提高农民的环保意识和综合利用积极性，组织农技人员深入田间地头，逐步引导农民改变传统的秸秆处理方式，形成绿色、环保、可持续的农业生产模式。与此同时，由省级层面出台政策，重视和鼓励科研机构、涉农企业积极开展秸秆肥料化、饲料化、能源化等多元化回收利用技术创新和推广应用，提高秸秆综合利用率，从根本上解决秸秆出路。
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