公职人员因违法被行政拘留或因吸毒被强制隔离戒毒时，在此期间是否能享受正常的工资待遇？随着检察机关精准的法律监督，这一问题在湖南省衡阳市衡南县有了清晰的答案。
2024年10月，衡南县人民检察院对该县15个单位的32名人员在被行政拘留或被强制隔离戒毒期间，没有依法停发工资或退休费待遇，而造成的国有财产流失现象，通过采取行政公益诉讼立案的方式，督促相关单位追回了应当停发的工资或退休费待遇总计13万余元。
“我院将司法办案与基层社会治理相结合，针对基层治理制度落实不到位、监管体系不完善的问题制发检察建议书，可以为基层治理提供法治保障。”衡南检察院党组书记、检察长杜丰说。
数字思维助力检察法律监督
2024年9月，衡南县检察院公益诉讼检察部副主任邹淑梅打开电脑，在全国检察机关大数据法律监督模型管理平台上，看到了河南省安阳市人民检察院上架的“涉刑公职人员违规发放工资待遇行政公益诉讼监督模型”。
据悉，2022年8月，安阳市检察院在指导办理一起非法经营案时发现，有一些被告人缓刑期间仍在违规领取工资。公职人员因刑事犯罪被采取强制措施或追究刑事责任，按照相关规定应当停发或减发工资。但在现实中，因当事人刻意隐瞒身份或由于其所在单位获取信息迟缓等原因，导致一部分公职人员存在“带薪服刑”情形，致使国有财产损失。针对公职人员被判刑后，因为各种因素导致工资依然正常发放，社保正常缴费的异常现象，为避免造成国有财产流失，安阳市检察院借助数字思维助力新时代检察机关法律监督工作，构建了“涉刑公职人员违规发放工资待遇行政公益诉讼监督模型”，将社保基金缴纳数据与刑事审查起诉数据进行比对发现线索，对全市机关事业单位涉轻微刑事案件公职人员不正确发放工资待遇问题进行类案监督。
2024年6月，安阳检察系统的“涉刑公职人员违规发放工资待遇行政公益诉讼监督模型”，在全国检察机关大数据法律监督模型管理平台上架。
图为衡南县检察院办案检察官在学习、讨论全国检察机关大数据法律监督模型管理平台中的上架模型。黄怡峰 摄
《法治周末》记者在采访中了解到，该模型立足检察监督“小切口”，以大数据为引擎，精准挖掘出违规发放工资待遇的线索，切实提升检察监督的高效性、精准性和全面性，推动了涉刑公职人员工资待遇规范发放，防止国有财产进一步流失。
“这种模型的建立，可以有效提高检察机关进行法律监督的效率和效果。”邹淑梅对记者说。
“带薪拘留”乱象损害国家利益
“我们县是否存在类似的情况？公职人员被拘留期间，或者被强制隔离戒毒期间，单位是否还照常给其发放了工资？”衡南县检察院公益诉讼检察部检察官把监督视角瞄向了当地被行政拘留或被强制隔离戒毒的公职人员群体。
办案检察官在检索了相关法律法规和政策依据后，带着疑问来到了衡南县公安局，调取了该县近5年来公务员、事业单位工作人员和机关工人（含退休）被行政拘留和被强制隔离戒毒的人员基本信息。之后，检察官把这部分公职人员相关工资、退休费发放数据进行对比，结果发现有15个单位的32人被行政拘留或被强制隔离戒毒期间，相关单位没有依法停发这些人员的工资或退休费待遇。
衡南县某镇政府工作人员罗某因为诽谤他人，被公安机关行政拘留8天。但罗某在被拘留期间，他享受了和平常一样800多元的工资待遇。
廖某原系衡南县某事业单位的退休人员，此前他也因诽谤他人被行政拘留，但他在被拘留期间，其单位还是按照平时的标准给其发放了退休金。
罗某某是衡南县某街道办事处的工作人员，2023年9月27日，罗某某因赌博被公安机关行政拘留。但罗某在拘留期间，单位也给其发放了与平时一样的工资待遇。
“这些被拘留的公职人员相当于‘带薪拘留’，这种乱象损害了国家利益。”邹淑梅对记者说，按照相关规定，这些违法的公职人员被拘留期间，单位只能给其发放基本的生活费。“如果像平时一样发放工资和退休金，就会造成国有财产流失。”
畅通处罚信息流通渠道追回工资
2024年10月，在经过检察官深入调查后，衡南县检察院决定对“带薪拘留”这种乱象进行行政公益诉讼立案。
为了推动这种乱象的治理，衡南县检察院召开了一次圆桌会议。检察机关在会上向所涉行政机关通报了调查情况、并送达了检察建议书。同时，检察机关建议相关单位追回违规发放的工资、退休费待遇。
“我们不是不想及时停发这些人员的工资、退休费待遇，而是没有及时收到本单位人员被处罚的信息。”与会的多个单位人事负责人解释。
由于行政拘留、强制隔离戒毒职能在衡南县由公安机关执行，衡南县公安局是处罚信息流通的源头单位。为了畅通公职人员处罚信息流通渠道，衡南县检察院办案检察官在拟制会议通知时把县公安局列入发言单位，并建议该局现场进行反馈。
为确保溯源治理效果，衡南县检察院在会后又向县公安局发送了书面工作提示，提醒其依法、及时向涉案机关事业单位工作人员所在单位告知相关信息，以便及时停发相应待遇。
2024年12月26日，衡南县公安局给衡南县检察院进行了书面回复，明确表示在后续工作中将按照提示，将机关事业单位工作人员被采取刑事强制措施、受行政处罚、被强制隔离戒毒的信息及时告知其所在单位。
目前，衡南县检察院陆续收到相关行政机关回复，已依法追回违规发放的工资、退休费待遇等总计13万余元。
作者｜《法治周末》记者 刘希平 通讯员 肖喜伟来源｜《法治周末》
编辑｜宋胜男 李金凤 岳铼 屈昱慧（见习）