循环经济‌是一种以资源的高效利用和循环利用为核心，以“减量化、再利用、资源化”为原则，以低消耗、低排放、高效率为基本特征，符合可持续发展理念的经济增长模式。2024年2月印发的《国务院办公厅关于加快构建废弃物循环利用体系的意见》提出，到2030年建成覆盖全面、运转高效、规范有序的废弃物循环利用体系，资源循环利用产业规模、质量显著提高，废弃物循环利用水平总体居于世界前列。2024年8月印发的《中共中央 国务院关于加快经济社会发展全面绿色转型的意见》进一步提出，要大力发展循环经济，到2030年大宗固体废弃物年利用量达到45亿吨左右，主要资源产出率比2020年提高45%左右。中央经济工作会议提出“协同推进降碳减污扩绿增长，加紧经济社会发展全面绿色转型”，循环经济迎来新的发展契机。

发展循环经济是提升生态环境质量的重要途径。近年来，我国迎来了电器产品报废的高峰期。据统计，我国每年主要电器产品报废量超过2亿台，手机废弃量达4亿部以上，已成为电器电子产品废弃大国。通过填埋等方法处理废旧电子产品会对生态环境造成极大破坏。例如，废弃电器中含有铅、汞、镉等多种有毒有害物质。这些有毒有害物质渗入土壤，会导致严重的土壤污染，使土地不再适合农业生产。对这些电子垃圾处理不当，还会导致严重的大气和水污染，以致影响人体健康。因此，通过对废旧电子产品进行回收再循环利用，可以在很大程度上避免环境污染。此外，该项工作还能够显著减少经济活动的碳排放。《循环经济助力碳达峰研究报告（2023）》显示，预计到2025年，循环经济对我国碳减排的综合贡献率将超过30%。

与此同时，发展循环经济还是推动经济增长方式转变、打造新的经济增长点的内在需求。一方面，废旧电子产品中蕴含着丰富的铁、铜、铝、塑料以及金、锂、钯等稀贵金属。对废旧电器电子产品进行回收再利用，不仅可以缓解我国当前所面临的资源短缺瓶颈，还能显著降低企业的原材料成本，进而在一定程度上提升企业竞争力。另一方面，循环经济发展还将推动技术进步乃至发展方式的系统性变革。传统粗放型增长方式逐渐被技术密集型生产方式所取代，资源循环利用技术的日益突破也将不断催生新产业新业态。

近年来，我国资源循环利用产业产值逐年扩大，已经由2015年的约2万亿元发展到2023年的4万亿元。到2025年，该产业产值有望突破5万亿元。2023年，我国典型大宗工业固废综合利用量达22.58亿吨，综合利用率为53.32%，较2012年提高了10.52%。随着全社会对可持续发展和环境保护日益重视，循环经济作为实现这些目标的重要手段之一，正逐渐被越来越多的公众所了解和接受。消费者对于绿色、环保、低碳的产品和服务需求也在不断增加。

尽管如此，我国循环经济发展仍然存在一些亟待解决的问题。首先，相较于传统产业，我国循环经济产业发展尚不成熟，产业规模仍然较小且缺乏规模化和专业化的龙头企业。受限于技术水平和循环经济的外部性特征，企业参与循环经济的利润相对较低，导致企业参与积极性不高，这在很大程度上限制了循环经济的发展空间。其次，当前的法律法规和行业标准依然不甚健全。例如，一些新兴行业的废弃物回收利用缺乏相应标准，这导致在政策执行过程中存在模糊地带。此外，我国循环经济发展还存在严重的区域不平衡现象。由于经济发达、技术先进，东部沿海地区成为循环经济发展的热点区域。相比之下，中西部地区的循环经济发展则相对落后。最后，公众对循环经济的认知仍有待加强，实际的参与度也有待提高。部分公众对循环经济的认知可能仅停留在表面，对其本质内涵、运行原则和具体实施方式的了解仍不够深入。在实践层面，各类一次性产品仍然大量存在，垃圾分类的全面推广也困难重重。

为建立完善的循环发展经济体系，相关部门应进一步以“减量化、再利用、资源化”原则为指引，优化和完善循环经济发展的法律法规和专项政策，引导龙头企业建立行业标准，从而明确循环经济的目标、原则、重点任务和保障措施，为循环经济的发展提供政策指导和支持。为减少“搭便车”现象，相关部门还需要通过财政补贴、税收优惠等方式，激励企业参与循环经济建设，降低企业成本，提高企业参与积极性。同时，还要建立健全有利于循环经济发展的监督机制，定期对循环经济发展的各项任务进行监督检查，并对违反循环经济法律法规的行为进行严厉打击和处罚，从而形成有效的威慑力。

持续推进循环经济发展，需要做大做强循环经济产业。首先，积极培育循环经济产业的龙头企业，扩大循环经济产业规模，形成规模效应。其次，需要科学规划循环经济产业链。企业需积极提高供应链中的循环经济“含量”，通过加强与供应链上下游企业的合作、精准补链招商、引入关键补链企业、合理延伸产业链等措施，推进全链条循环经济发展。企业还可以建立绿色采购制度，优先采购符合环保标准的产品和服务，推动供应商和合作伙伴共同实施绿色采购、绿色生产等环保措施。此外，提高技术水平也是建设完善产业链的重要手段。企业需积极投入研发资金，提高资源产出率，研发和推广绿色、环保、低碳的技术和产品，推动企业向绿色化、智能化、高端化方向发展。

持续推进循环经济发展，还需要构建循环型社会。通过媒体宣传和教育培训等方式，向公众进一步阐述循环经济的本质内涵。号召全社会减少一次性产品的使用，积极参与垃圾分类，优先选择公共交通、步行或骑行等低碳出行方式，优先采购具有环保标识的产品，对积极参与循环经济的企业给予正面评价。利用数字经济时代的红利，结合线上和线下两种模式，规范我国二手市场的发展，培育二手商品交易平台。让个人和家庭的闲置物品充分发挥其使用价值。建设全民参与的循环经济信息共享和监督平台，提升公众在循环经济建设中的参与感。

（作者系武汉大学人口·资源·环境经济研究中心主任、教授）

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文章刊载于《学习时报》2025年1月1日第2版

本期编辑：王    雪